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2009年最具影響力的十大技術(shù)性貿易措施

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2010-01-13

資訊導讀：　　1. EuP指令多項實(shí)施措施頒布，并擴展到間接用能產(chǎn)品　　自2008年12月EuP指令(2005/32/EC)

1. EuP指令多項實(shí)施措施頒布，并擴展到間接用能產(chǎn)品

自2008年12月EuP指令(2005/32/EC)第一個(gè)實(shí)施措施––《家用和辦公用電子電氣設備待機和關(guān)機模式電能消耗的生態(tài)設計要求》頒布以來(lái)，歐盟在2009年又陸續頒布了8個(gè)實(shí)施措施，涉及簡(jiǎn)單機頂盒、非定向家用燈、不帶集成式鎮流器熒光燈和高強度氣體放電燈、外部電源、電動(dòng)機、循環(huán)器、電視機和家用制冷設備8類(lèi)產(chǎn)品，EuP指令已全面進(jìn)入實(shí)施階段。

2009年10月31日，歐盟公布了新的ErP指令(2009/125/EC)，該指令是在EuP指令的基礎上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴展到間接用能產(chǎn)品，而原EuP指令的一些主要方法，如實(shí)施措施的確立方法、合格評定程序要求等則予以保留。

點(diǎn)評：EuP指令是歐盟關(guān)于用能產(chǎn)品生態(tài)設計要求的框架指令，涉及除車(chē)輛以外的所有用能產(chǎn)品，自2005年頒布以來(lái)，在全球掀起了有關(guān)用能產(chǎn)品生態(tài)設計的綠色浪潮。隨著(zhù)ErP指令的頒布，產(chǎn)品范圍又擴展至窗戶(hù)、淋浴噴頭等間接用能產(chǎn)品。在未來(lái)幾年里，還會(huì )有計算機、影像設備等更多的ErP指令實(shí)施措施頒布，同時(shí)對產(chǎn)品的能效要求也會(huì )不斷提升，以實(shí)現歐盟減排的預期目標。ErP指令勢必對我國能源相關(guān)產(chǎn)品的出口造成相當的壓力。

2.歐盟修訂REACH法規

歐盟REACH法規是歐洲化學(xué)品監管的綜合性基本法規，幾乎覆蓋了各行各業(yè)從原料到成品的各類(lèi)產(chǎn)品。自2007年生效以來(lái)，歐盟一直在對其進(jìn)行完善和修訂。2009年REACH法規附件進(jìn)行了多次修訂和補充，主要包括對附件II(安全數據表的編寫(xiě)指南)、附件XI(調整附件VII至附件X規定的標準檢測體制的通用規則)及附件XVII(制造、投放和使用的受限的物質(zhì)、配制品及物品)的修訂；2009年6月和12月分兩批發(fā)布了30種高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC)，并將其中7種列于附件XIV(獲得授權才可使用的候選清單物質(zhì))。

此外，2009年1月起生效的新物質(zhì)和混合物的分類(lèi)、標簽和包裝法規(新CLP法規)作為歐盟與聯(lián)合國GHS接軌的產(chǎn)物，也對相關(guān)企業(yè)符合REACH產(chǎn)生了深遠影響。

點(diǎn)評：隨著(zhù)REACH法規的實(shí)施，違反REACH法規的產(chǎn)品(如含有石棉、偶氮染料超標等)被通報或實(shí)施召回，越來(lái)越多的貨船被歐盟海關(guān)禁止入關(guān)，甚至多起案例是由于該批次貨物未取得REACH預注冊號或無(wú)法證明符合REACH法規引起的，禁止入關(guān)的原因還有諸如缺乏以該國文字列出的安全數據表(SDS)及支持性的文件。隨著(zhù)2009年11月30日最后一批“后預注冊”的結束和2010年11月第一批正式注冊日期的臨近，不少企業(yè)將面臨因為未符合REACH法規的注冊要求而放棄歐盟市場(chǎng)的困境。因此我國政府、企業(yè)和研究機構應當對歐盟這部化學(xué)品監管“基本法”予以持續的關(guān)注。

3.美國兒童產(chǎn)品安全要求進(jìn)一步趨嚴

2009年，美國《消費品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)一系列規定陸續開(kāi)始實(shí)施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯(DEHP、DBP及BBP)和鉛含量都采用了更嚴格的限量值。鄰苯二甲酸酯是塑料中常用的增塑劑和軟化劑，可溶于油脂而進(jìn)入人體。近年來(lái)的研究顯示，它是一種環(huán)境雌激素，對人類(lèi)尤其是兒童具有生殖毒性，因此各國紛紛予以禁止或限制應用。

CPSIA第103部分要求，2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標簽或其他永久性的鑒別標簽，以方便制造商和用戶(hù)確定產(chǎn)品來(lái)源信息。8月14日，ASTM F 963-08標準成為強制性標準，所有出口到美國的玩具產(chǎn)品都必須符合該標準的要求。

雙酚A是塑料行業(yè)的重要原料，常用于生產(chǎn)嬰兒用聚碳酸酯(PC)奶瓶，近年來(lái)的研究顯示，它可能對嬰兒有生殖毒性，在嬰兒奶瓶中禁用雙酚A的趨勢也愈加明顯。2009年5月和6月，美國明尼蘇達州和康涅狄格州相繼禁止在部分兒童產(chǎn)品中使用雙酚A，成為美國最先禁用雙酚A的兩個(gè)州。在聯(lián)邦層面，已有眾議員提出禁用雙酚A的提案。

2009年10月1日，美國玩具工業(yè)協(xié)會(huì )(TIA)啟動(dòng)玩具安全認證(TSCP)工作，所有玩具制造商可以使用TIA的電子認證系統(ESC)對進(jìn)口美國市場(chǎng)的玩具產(chǎn)品進(jìn)行安全認證。

點(diǎn)評：珠三角地區是我國兒童產(chǎn)品生產(chǎn)的主要聚集地區，而美國則是我國兒童產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)，但在金融危機影響下，出口形勢變得非常嚴峻。2009年1~8月，我國對美國出口玩具總計16.8億美元，比去年同期下降15.7%。在此背景下，美國消費品安全委員會(huì )(CPSC)又頒布了自其1973年成立以來(lái)最嚴厲的消費品保護法規––CPSIA。如何應對金融危機帶來(lái)的訂單減少與不斷提高的技術(shù)門(mén)檻的雙重壓力，是我國兒童產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的一項重大考驗。

4.歐盟發(fā)布WEEE/RoHS指令修訂草案

歐盟于2008年12月發(fā)布了第一版的WEEE/RoHS指令修訂草案后，受到業(yè)界的廣泛討論，因此歐盟在收集各方意見(jiàn)后，于2009年9月3日發(fā)布了第二版修訂草案。

此次WEEE指令修訂進(jìn)一步提高了各類(lèi)電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標要求，這意味著(zhù)企業(yè)在提高零部件回收利用比率和產(chǎn)品可回收設計等方面將增加更多的成本；此外還提出了統一歐盟境內生產(chǎn)者的注冊和報告程序的規劃，可能免去企業(yè)出口到歐盟不同國家需分別注冊、報告的不便。

RoHS指令修訂對我國出口影響最大的方面在于要求產(chǎn)品符合指令要求并加貼CE標志方能投放市場(chǎng)，制造商需進(jìn)行嚴格的內部過(guò)程控制，并出具自我符合性聲明。此外本次修訂還引入了REACH法規的評估流程。

點(diǎn)評：歐盟WEEE/RoHS指令涉及我國電子信息產(chǎn)業(yè)絕大部分的產(chǎn)品。2008年，我國對歐盟出口額約1/3來(lái)自電子電氣類(lèi)產(chǎn)品，其中廣東省又占到全國機電類(lèi)對歐出口貿易量的1/3。然而與產(chǎn)業(yè)規模之巨形成極大反差的是我國的電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤率普遍較低。本次WEEE/RoHS指令修訂一旦通過(guò)，勢必對全國機電企業(yè)出口造成重大影響。另外，歐盟環(huán)保立法在全球一向具有示范效應，美、日等其他國家后續均很可能以歐盟為參照進(jìn)行相應立法，這將為我國機電產(chǎn)品的出口帶來(lái)更加嚴峻的挑戰。

5.歐盟禁止銷(xiāo)售含富馬酸二甲酯(DMF)產(chǎn)品

2009年3月17日，歐盟委員會(huì )發(fā)布關(guān)于富馬酸二甲酯(Dimethylfumarate，DMF)的決定2009/251/EC，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國禁止將DMF含量超過(guò)0.1 ppm的消費品投放市場(chǎng)或在市場(chǎng)上銷(xiāo)售；已投放或銷(xiāo)售的含有DMF的產(chǎn)品應從市場(chǎng)上和消費者處回收并以適當方式通知消費者上述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害；歐盟成員國應立即向歐委會(huì )通報其所采取的措施。此次歐盟層面禁止DMF之前，法國、比利時(shí)和西班牙已于2009年初發(fā)布了DMF禁令。2009年1~11月，歐盟委員會(huì )非食品快速預警系統(RAPEX)共通報中國產(chǎn)品DMF超標事件86宗，其中80宗為鞋類(lèi)，4宗為沙發(fā)，玩具及帽子各一宗。

點(diǎn)評：DMF通常用作防霉防腐劑，由于具有毒性低、抑菌能力強、抑菌種類(lèi)多、不受環(huán)境影響等特點(diǎn)，廣泛用于皮革、鞋類(lèi)、紡織品、竹木制品等的殺菌及防霉處理，此外還廣泛應用于食品、糧食、飼料、化妝品、煙草等行業(yè)的防腐防霉及保鮮，但超量使用可能引起消費者皮膚過(guò)敏、皮疹或灼傷疼痛。皮革、鞋類(lèi)和紡織品等都是我國出口歐盟的傳統大宗商品，且普遍使用DMF進(jìn)行防霉防腐處理，目前許多中小企業(yè)對歐盟DMF禁令缺乏了解，仍然使用DMF進(jìn)行防霉處理商品，而禁令限量值非常嚴格，一旦使用，幾乎必然超標，因此，可以預計一段時(shí)期內仍會(huì )出現多起鞋類(lèi)產(chǎn)品的歐盟通報。建議企業(yè)及時(shí)了解歐盟相關(guān)信息，盡快改為使用更安全的防霉防腐劑，以免遭遇損失。

6.美國推進(jìn)多項節能法規標準的制修訂

2009年，在聯(lián)邦層面，美國能源部發(fā)布了一系列的能源性能及測試標準，包括住宅用洗碗機、減濕器、烹飪產(chǎn)品以及商用洗衣機、通用熒光燈及白熾反射燈、冷凍瓶裝或罐裝飲料販賣(mài)機的最低能效標準的最終規則(Final Rule)，為這些產(chǎn)品制定了嚴格的能效準入要求。此外，美國還對電池充電器及外部電源、熒光燈鎮流器、小型電動(dòng)機、通用熒光燈及白熾燈、金屬鹵化物燈鎮流器、住宅用暖氣爐及鍋爐的測試程序進(jìn)行了修訂，其中，最值得關(guān)注的是測試程序中增加了產(chǎn)品待機能耗的測試程序，這反映了美國能源部對電器產(chǎn)品日益增長(cháng)的待機能耗的關(guān)注。

在州層面，2009年8月，加州能源效率委員會(huì )(CEC)對《電器效率法規》也進(jìn)行了重大修訂，其中一個(gè)重大變化是增加了消費類(lèi)音視頻產(chǎn)品及充電器的能效標準。11月，CEC通過(guò)了美國第一個(gè)強制性電視機最低能效標準。

此外，“能源之星”在2009年新頒布了電視機、輕型商用暖通空調、地熱熱泵、商用電冰箱和冷柜、整體式LED燈5類(lèi)產(chǎn)品的“能源之星”規范；生效了包括反射式屋頂產(chǎn)品、洗碗機、洗衣機、影像設備、音視頻產(chǎn)品、計算機、顯示器和機頂盒等13類(lèi)產(chǎn)品的“能源之星”規范。“能源之星”是美國環(huán)保局于1992年啟動(dòng)的自??設備以及建筑節能，目前已有美國、加拿大、日本、臺灣、澳大利亞、新西蘭和歐盟這7個(gè)國家(地區)參與，是美國最具影響力的節能計劃。

點(diǎn)評：不同于歐盟先制訂節能法律框架再制訂實(shí)施措施與標準的節能戰略，美國更多地是推動(dòng)自愿性的能效性能與測試方法標準的制訂工作，這些標準或者被法律引用，成為強制性標準；或者為業(yè)界廣泛接受，市場(chǎng)認可度高，成為事實(shí)上的“強制性”標準。比如“能源之星”雖是自愿性的節能計劃，然而1993年總統克林頓簽署總統令，規定所有聯(lián)邦政府機構必須采購“能源之星”標識產(chǎn)品，“能源之星”自此獲得了極大成功，而且成為許多國家開(kāi)展節能工作的榜樣。因此，我國企業(yè)應充分認識到自愿性標準在美國能效領(lǐng)域的地位，密切關(guān)注相關(guān)標準的制修訂，提高產(chǎn)品能效，跨躍美國節能市場(chǎng)準入門(mén)檻。

7.日本擬修訂《化學(xué)物質(zhì)審查法》

2009年7月30日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省、環(huán)境省發(fā)布G/TBT/N/JPN/307號通報，對《化學(xué)物質(zhì)審查法》進(jìn)行修訂。此次修訂擬要求全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種具有非生物降解性、高度生物蓄積性和長(cháng)期毒性的物質(zhì)必須在獲得授權的前提下方可生產(chǎn)或進(jìn)口，同時(shí)要求禁止進(jìn)口使用了列為I類(lèi)化學(xué)物質(zhì)PFOS、四溴聯(lián)苯醚或五溴聯(lián)苯醚的部分產(chǎn)品。此次修訂擬于2010年4月生效。

此外，日本政府為順應國際對化學(xué)品的管理潮流，擬基于《化學(xué)物質(zhì)審查法》制定類(lèi)似于歐盟REACH法規的監管機制(被稱(chēng)為日本版“REACH”)。其中較重大的舉措是將在日本銷(xiāo)售和使用的物質(zhì)的風(fēng)險評估工作由政府轉移至業(yè)界完成，同時(shí)還要求進(jìn)口商和制造商每年向日本政府通報其物質(zhì)的數量和毒理信息。

點(diǎn)評：1973年生效的《化學(xué)物質(zhì)審查法》是世界上首部對化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)前制定事前審查制度的法律，主要從非生物降解性、高度生物蓄積性和長(cháng)期毒性等幾方面對物質(zhì)進(jìn)行事前審查。依據制造量(進(jìn)口量)以及危害性將物質(zhì)分為第一類(lèi)、第二類(lèi)和第三類(lèi)監督物質(zhì)，并進(jìn)行針對性的監管機制。頒布至今，該法歷經(jīng)修訂，目前已經(jīng)基本涵蓋了對多數化學(xué)物質(zhì)的監管。此次擬對化審法的修訂及日本版“REACH”法規的出臺，體現了包含日本在內的發(fā)達國家對化學(xué)品監管的日趨完善，同時(shí)也體現出歐盟法規的強大輻射效應和擴散性。

8.歐盟玩具新指令頒布

2009年6月30日，歐盟理事會(huì )通過(guò)了新的玩具安全指令2009/48/EC，全面取代了之前的88/378/EEC指令。新指令的條款由舊指令的16個(gè)增加到了57個(gè)，對玩具的定義也更加明確，并且將諸如溜冰鞋、兒童運動(dòng)器材之類(lèi)的兒童產(chǎn)品納入到玩具的范疇中。新指令進(jìn)一步明確了“制造商”、“進(jìn)口商”和“分銷(xiāo)商”的職責和義務(wù)，并新增了對進(jìn)口商和分銷(xiāo)商的義務(wù)要求，旨在通過(guò)整個(gè)供應鏈的合作來(lái)保證投放歐盟市場(chǎng)的玩具是安全的。新指令對化學(xué)性能、機械物理性能、電氣性能和衛生性能提出了更嚴格的安全要求。玩具新指令設定了2至4年的過(guò)渡期，符合舊指令要求的產(chǎn)品在過(guò)渡期內仍可投放市場(chǎng)。此外，歐盟玩具協(xié)調標準EN 71系列和EN 62115也將于2至4年內進(jìn)行修訂。

點(diǎn)評：舊玩具指令自1988年頒布以來(lái)，在保證歐盟市場(chǎng)上的玩具安全和消除成員國之間的貿易壁壘方面取得了巨大的成就。但經(jīng)過(guò)20年的運作，已不可避免地顯示一些不足。此次歐盟修訂玩具指令，繼承和發(fā)揚了歐盟建立技術(shù)性貿易措施體系的預防性原則，如風(fēng)險評估、信息可追溯以及消費者知情等要求。新玩具指令的頒布，也標志著(zhù)歐盟玩具安全管理體系的進(jìn)一步完善和成熟。我國玩具企業(yè)有必要及時(shí)掌握新指令要求，提高產(chǎn)品性能，跨躍技術(shù)壁壘。

9.美國眾議院通過(guò)《2009年食品安全加強法案》

2009年7月30日，美國眾議院通過(guò)了《2009年食品安全加強法案》(H.R.2749)，該法案對現行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內容進(jìn)行了70年來(lái)最為重大的修定，其立法之嚴也是前所未有。該法案待參議院表決和總統簽字后將會(huì )生效。

法案賦予美國食品藥品管理局(FDA)在國內食品供應商和供應鏈管理方面更大的權利。提高FDA的供應鏈追溯能力，增加工廠(chǎng)檢查的頻率，要求企業(yè)制定危機應對措施，授權FDA無(wú)需提供任何證據即可對進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢，以及對所有食品生產(chǎn)、加工和倉儲企業(yè)收取每年500美元的注冊費用等。

點(diǎn)評：《2009年食品安全加強法案》涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，，雖然尚未成為正式法律，但美國將采取加強食品安全管理體系的趨勢非常明顯，奧巴馬總統也對該法案表示支持。法案一旦生效，將對我國除肉類(lèi)、加工蛋制品和部分酒類(lèi)以外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等的輸美貿易產(chǎn)生較大影響，相關(guān)企業(yè)應當高度關(guān)注FDA網(wǎng)站上的動(dòng)態(tài)和政策調整，及時(shí)按照要求進(jìn)行網(wǎng)上注冊登記，以免影響發(fā)貨；并且應當建立食品安全應對計劃，提高實(shí)驗室檢測能力。檢驗檢疫機構也應按照美國要求做好出口食品監管工作，尤其是出口食品的標簽驗證和審核工作。

10. LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標準的制定已取得重要進(jìn)展

2009年對于LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是不平凡的一年。這一年，不僅各國都在積極啟動(dòng)促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家計劃，而且國家標準化組織有關(guān)LED照明產(chǎn)品的技術(shù)要求也越來(lái)越多地浮出水面。

國際電工委員會(huì )(IEC)發(fā)布了自鎮流LED燈的性能規范，對自鎮流LED燈的光通、壽命、色溫、顯色性等提出了全面的要求；鑒于LED輻射帶來(lái)的危害性，IEC還公布了針對LED制造商的指南，要求制造商符合一定的UV限值，并針對不同等級的危害為消費者提出警告信息。此外，IEC有關(guān)自鎮流LED燈安全要求的制定工作也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預計該標準將于2010年正式發(fā)布。

2009年10月1日，韓國發(fā)出了關(guān)于電氣安全標準修訂的G/TBT/N/KOR/234、235號通報，規定了對LED照明設備的電磁兼容性要求。

為了使LED照明產(chǎn)品成為真正節能的綠色光源，歐盟、美國都在積極推動(dòng)LED照明能效要求的制定工作。歐盟對非定向LED燈的強制性能效要求已于2009年9月正式生效，對定向LED燈的最低能效要求也將在近期出臺。美國“能源之星”提出了整體式LED燈的能效規范，對整體式LED燈的光效、光通、色溫、顯色性等指標進(jìn)行嚴格限定，預計從2010年8月31日起開(kāi)始生效。

點(diǎn)評：LED照明是21世紀最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一，正在引發(fā)全球性照明光源的革命。這兩年，我國LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常驚人，目前已成為全球LED照明產(chǎn)品的一個(gè)重要的生產(chǎn)基地和出口大國。歐美對LED產(chǎn)品強制性能效要求的出臺，必將對相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來(lái)較大影響。此外，企業(yè)還應該關(guān)注國際標準化組織以及各國對LED相關(guān)標準的制定工作，及時(shí)掌握標準最新動(dòng)態(tài)，適時(shí)調整以保障產(chǎn)品的順利出口。

來(lái)源：中國紡織網(wǎng)

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