6月9日訊　盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費國和進(jìn)口國，但國內依然缺乏國際棉花定價(jià)權，主要是由于美國棉花的高額補貼方式形成了出口價(jià)格的相對優(yōu)勢，以及美棉以期貨市場(chǎng)為中心的出口定價(jià)模式造成的。

一、美國棉花補貼政策回顧

美國在《1933年農業(yè)法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農業(yè)法案規定對棉花實(shí)行生產(chǎn)補貼、銷(xiāo)售補貼、貿易補貼(即出口補貼Step 2)和限制性補貼。

發(fā)達國家對棉花采取高度支持和過(guò)度保護政策，造成了國際棉花市場(chǎng)的混亂和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開(kāi)展全球范圍內的棉花自由貿易和加強在棉花生產(chǎn)方面的國際競爭與合作，是大多數國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。

2002年9月，巴西依據世貿組織“和平條款”，就棉花補貼問(wèn)題向世貿組織起訴美國。2003年4月，4個(gè)非洲國家向世貿組織提出申述，要求解決棉花補貼問(wèn)題。棉花問(wèn)題成為2003年WTO坎昆部長(cháng)級會(huì )議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規則。從巴西上訴美國開(kāi)始，棉花補貼博弈也正式拉開(kāi)了帷幕。

在2005年12月18日的多哈回合香港會(huì )議中，各發(fā)達國家及發(fā)展中國家達成一致協(xié)議：到2013年底前取消農產(chǎn)品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

二、美國棉花補貼方式分析

根據現行2002年農業(yè)法案，美國政府對棉花的補貼總體包括三部分：生產(chǎn)補貼、銷(xiāo)售補貼、貿易補貼即出口補貼Step 2。

(一)生產(chǎn)補貼

美國棉花生產(chǎn)補貼包括直接補貼(Direct payments)和反危機補貼(Counter-cyclical payments)，以農民為補貼對象的棉花種植補貼。

1.直接補貼＝補貼率×補貼面積×補貼單產(chǎn)(補貼面積＝基礎種植面積×85%)

美國棉花種植者與美國政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎種植面積(即1998–2001年的平均種植面積)及補貼單產(chǎn)。基礎種植面積及補貼單產(chǎn)得到政府認可后即可申請補貼。美國現行2002年農業(yè)法規定，直接補貼的補貼率為6.67美分/磅。較1966年農業(yè)法案提高了1.13美分/磅。

2.反危機補貼＝目標價(jià)格-有效價(jià)格

反危機補貼是在有效價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)啟動(dòng)的一種生產(chǎn)保護性補貼，目標價(jià)格為72.40美分/磅，是美國現行2002年農業(yè)法規定的最低保護價(jià)格。有效價(jià)格指直接補貼率與該年度美國國內平均價(jià)格或陸地棉CCC貸款基準價(jià)格中的較高者之和。

有效價(jià)格(Effective price)由以下兩個(gè)部分組成：一是直接補貼率(payments rate)；二是當年度12個(gè)月里全國棉花價(jià)格農場(chǎng)價(jià)格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補貼率(national loan rate)中的較高者。根據以上介紹，反危機性補貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個(gè)月全國棉花農場(chǎng)價(jià)格的平均價(jià)或棉花貸款補貼率中較高者)。美國農業(yè)部在市場(chǎng)年度內分批支付反危機補貼。第一次支付時(shí)間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過(guò)補貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之后，額度不超過(guò)補貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。

(二)銷(xiāo)售補貼

美國棉花銷(xiāo)售性補貼指棉花種植者獲得的貸款補足補貼，主要指市場(chǎng)援助補貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農業(yè)部農產(chǎn)品計劃的棉花種植者進(jìn)行正常的棉花生產(chǎn)，美國政府通過(guò)農產(chǎn)品信貸公司為他們提供抵押性無(wú)追索權貸款，簡(jiǎn)稱(chēng)CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為9個(gè)月。如果世界調整價(jià)格高于CCC貸款基準價(jià)格(陸地棉基準價(jià)格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%；長(cháng)絨棉基準價(jià)格為79.77美分/磅，等級為3級；纖維長(cháng)度為1-3/8；馬克隆值不低于3.5；未壓縮)，棉花種植者可以在市場(chǎng)上出售棉花，以現金歸還貸款和倉儲費用(美國現行農業(yè)法規定，CCC貸款利率比美國國債利率高1%)；如果世界調整價(jià)格低于貸款基準價(jià)格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農業(yè)部按貸款基準價(jià)格補償其不足的部分(即貸款補足補貼)，使棉花種植者得到貸款基準價(jià)格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農業(yè)部統一拍賣(mài)。

2002的農業(yè)法案調高了市場(chǎng)援助補貼的產(chǎn)品貸款補貼率(commodity loan rate)，規定為52美分/磅，較1996年法案調高0.08美分/磅。(三)貿易補貼

該補貼即出口補貼Step 2包括陸地棉出口補貼和長(cháng)絨棉出口補貼，是為保證美國棉花在國際市場(chǎng)上的競爭力及鼓勵美國內棉紡企業(yè)多使用本國棉花而設置的，補貼主要是給紡織企業(yè)和棉花出口商。此次取消出口補貼的是美國陸地棉，其具體發(fā)放條件如下：美國陸地棉北歐到岸價(jià)的最低報價(jià)連續四周超過(guò)北歐到岸價(jià)A指數周平均值，同時(shí)世界調整價(jià)格不超過(guò)陸地棉貸款基準價(jià)格的134%。具體計算方法為：第四周美國陸地棉北歐到岸價(jià)最低平均價(jià)減去當周北歐到岸價(jià)A指數平均價(jià)。

2002年農業(yè)法案做了調整，即原來(lái)陸地棉市場(chǎng)證書(shū)(marketing certificates)現在依然有效，不同于1996年法案，除了可以頒布給出口商以外，該市場(chǎng)證書(shū)也可以頒布給國內的工廠(chǎng)，也可以享受補貼優(yōu)惠。

美國高額的棉花補貼使得美國棉花出口成本大幅降低，美國成為了世界上最大的棉花出口國。

僅1999年8月～2003年7月，美國2.5萬(wàn)名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個(gè)產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國每年給2.5萬(wàn)戶(hù)棉農大約30億美元的補貼，平均每戶(hù)棉農得到的補貼高達1.2萬(wàn)美元，相當于中國一戶(hù)棉農7年～10年的產(chǎn)值。

據美國農業(yè)部測算，在農業(yè)法生效的2002年至2007年6年間，每年平均農業(yè)補貼的支出將達到190億～210億美元。而按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，新農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，總計達1185億美元，比1996年農業(yè)法增加40%～50%。

三、與中國棉花補貼的差異

在對涉棉業(yè)主的貸款支持上，中美兩國主要有如下差異：(1)中國為保護棉農利益，通過(guò)國家農發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠(chǎng)和棉商，收購棉農的棉花；美國通過(guò)農業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農，收購棉農的棉花。(2)中國發(fā)放貸款給棉花加工廠(chǎng)和棉商，收購棉農的棉花價(jià)格是變化的；美國發(fā)放貸款給棉農，收購棉農的棉花價(jià)格基本上是不變的。(3)中國給棉農的補貼是無(wú)形的且多變；美國給棉農的補貼是有形的且相對穩定。

從以上比較可以看出，美國憑借強大的財力并通過(guò)立法形式對棉農進(jìn)行支持，棉農在收入上有保證，不擔心棉花賣(mài)不出去。中國則是絕大部分棉花是賣(mài)給棉商的。就棉農而言，市場(chǎng)好的情況下棉花能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，甚至遠高于其他農作物價(jià)格，容易帶來(lái)棉農增加種棉面積的盲目性；市場(chǎng)不好的情況下則相反，帶來(lái)的是種棉面積的減少，棉花產(chǎn)量的減少反過(guò)來(lái)又刺激了價(jià)格的回升，帶來(lái)種棉面積的增加。如此反復，造成我國的棉花市場(chǎng)很不穩定。就棉商而言，市場(chǎng)好的情況下到處搶資源，競相盲目抬高價(jià)格收購，市場(chǎng)混亂；市場(chǎng)不好的情況下則相反，無(wú)人收購，棉農生產(chǎn)出的棉花賣(mài)不出去，棉賤傷農。可以說(shuō)，自棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，我國棉花市場(chǎng)某種角度上講是處于非良性循環(huán)中，涉棉行業(yè)從棉農到棉商甚至棉紡企業(yè)都存在一定程度的盲目性。

從信貸體制來(lái)看，在棉花入庫環(huán)節，美國是通過(guò)農業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農，完全是財政資金，政府行為，利益上實(shí)行多退少補。中國則通過(guò)農發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠(chǎng)和棉商，風(fēng)險完全由銀行和企業(yè)承擔，政府不承擔責任，和棉農沒(méi)有利益關(guān)系。這樣就帶來(lái)銀行放貸的透明性不夠，政策性不強，商業(yè)性偏大。

四、美國棉花出口模式及給國內帶來(lái)的啟示

美國棉花出口商向國外市場(chǎng)銷(xiāo)售棉花的三種方式是：國外市場(chǎng)代理商、國外棉商/進(jìn)口商、直接向廠(chǎng)家銷(xiāo)售。這三種方法中，通過(guò)代理商銷(xiāo)售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠(chǎng)家用戶(hù)的橋梁，代表出口商進(jìn)行協(xié)商等事宜，監督信用證的開(kāi)具和通知廠(chǎng)家按時(shí)發(fā)貨。直接銷(xiāo)售是很少見(jiàn)的，但是由于種種原因，直接銷(xiāo)售也時(shí)有發(fā)生。

當前世界棉花市場(chǎng)上棉花報價(jià)可以采用“報價(jià)”或“固定價(jià)格”的方式。當棉花開(kāi)價(jià)時(shí)，這個(gè)價(jià)格會(huì )根據紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧補”水平發(fā)生變化。當買(mǎi)方為了確定合約的最終價(jià)格，利用期貨市場(chǎng)價(jià)格水平來(lái)考慮棉花合約價(jià)格時(shí)，會(huì )要求賣(mài)方購買(mǎi)固定價(jià)格的期貨合約，這時(shí)棉花的基礎價(jià)格將保持不變。一份固定價(jià)格合約的銷(xiāo)售價(jià)格會(huì )成為棉花銷(xiāo)售過(guò)程中達成的最終結果，無(wú)論紐約期貨交易所棉花期貨價(jià)格如何變動(dòng)，這個(gè)價(jià)格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報價(jià)，廠(chǎng)家應價(jià)和國外其他棉商競價(jià)的結果。

盡管美國取消了出口補貼，但其國內的生產(chǎn)補貼和銷(xiāo)售補貼仍然使得美棉在成本占據很大的優(yōu)勢。美國棉花以期貨交易所為中心的出口定價(jià)模式使美國紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為目前全球棉花最重要的定價(jià)中心。

在美國，幾乎所有種植棉花的農場(chǎng)主和棉花貿易商都參與期貨交易。棉農在簽訂銷(xiāo)售合同的同時(shí)在期貨市場(chǎng)上賣(mài)出相對數量的合約來(lái)防止棉花價(jià)格下行的風(fēng)險，有效的鎖定了銷(xiāo)售利潤；而貿易商則在簽訂賣(mài)出棉花合約的同時(shí)在期貨市場(chǎng)上買(mǎi)入期貨，規避合約到期時(shí)前的價(jià)格上漲風(fēng)險。

我國棉花市場(chǎng)中棉農及貿易商長(cháng)期以來(lái)只有現貨交易、不做期貨交易，經(jīng)營(yíng)方式和交易手段單一、落后，很難融入世界棉花貿易的主流市場(chǎng)。由于沒(méi)有建立起現代化、高層次、多領(lǐng)域的棉花經(jīng)營(yíng)體系，目前我國棉花生產(chǎn)和流通都存在著(zhù)供求銜接不合理、結構失衡的問(wèn)題，棉花也難以實(shí)現有序流通。盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費國和進(jìn)口國，但在決定國際棉花價(jià)格方面還缺乏相應的發(fā)言權和影響力。

因此，從美國的補貼及出口定價(jià)模式中我們可以看出，除了我們要繼續保持國家對棉花的宏觀(guān)調整政策，比如合理的最低收購價(jià)政策，恰當的收儲放儲政策，合理的進(jìn)口配額分配等等；另外我們更需要加大宣傳國內期貨市場(chǎng)的作用，加大鄭州商品交易所在國際貿易中的定價(jià)權與價(jià)格發(fā)現作用，更多的引導棉農和貿易商參與市場(chǎng)套期保值，有效規避?chē)H棉花價(jià)格大幅波動(dòng)導致的風(fēng)險。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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