盡管?chē)H組織和國際會(huì )議一再呼吁，在全球貿易低迷時(shí)刻，各國愈要下定決心抵制保護主義。然而，近日倫敦“經(jīng)濟政策研究中心”發(fā)布的《未實(shí)現的承諾：關(guān)于G20峰會(huì )的報告》指出，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì )上領(lǐng)導人關(guān)于不實(shí)施保護主義的承諾，紛紛揮起大棒指向出口大戶(hù)，而中國更是首當其沖。當某些國家揮起反傾銷(xiāo)反補貼大棒時(shí)，為什么中國總是很受傷？

　　印度：中國成為被印度調查次數最多的國家

在上世紀90年代的改革以前，印度是幾乎沒(méi)有任何國際貿易的封閉國家，雖然打開(kāi)國門(mén)之后它取得了令世界矚目的成就，然而，保護主義的陰影一直籠罩著(zhù)這個(gè)歷史悠久的國家。

世界貿易組織今年5月公布的一份報告顯示，去年下半年世界各國反傾銷(xiāo)調查數量同比增長(cháng)了17%，其中印度提起的調查數量最多，達42起，而中國成為被印度調查次數最多的國家。

事實(shí)上，中國自2001年加入世界貿易組織之后，與印度的雙邊貿易經(jīng)歷了高速發(fā)展的時(shí)期，雙邊貿易額從23億美元增加到406億美元。但是，隨著(zhù)中國成為印度最大的進(jìn)口來(lái)源地的同時(shí)，也成了印度貿易保護措施最主要的受害者。

據中國駐印度經(jīng)商參處參贊彭剛介紹，自1995年以來(lái)，印度一直是對華發(fā)起反傾銷(xiāo)調查最多的國家。截至11月，印度2009年對中國發(fā)起了10起反傾銷(xiāo)調查，2008年創(chuàng )歷史最高紀錄，發(fā)起反傾銷(xiāo)調查15起，涉案金額達16.7億美元，接近印度過(guò)去14年(1994至2007)累計對華發(fā)起的108起調查涉案金額總和(8.5億美元)的2倍。2005年到2007年，反傾銷(xiāo)一直是印度對外(包括對華)采取的唯一貿易救濟手段。但2008下半年以來(lái)，印度開(kāi)始嘗試使用反補貼、并重新使用保障措施作為貿易救濟手段。

彭剛說(shuō)，印度近期頻繁對中國運用貿易救濟措施的原因在于，全球金融危機造成了印度各個(gè)主要出口市場(chǎng)如美國、日本、歐元區等需求不振，國內出口行業(yè)受到巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)面臨困境，此外還有全國大選的影響等。

追溯中美兩國關(guān)系歷史，經(jīng)貿摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿關(guān)系之后不久就開(kāi)始了。1979年7月，兩國簽署《中美貿易關(guān)系協(xié)定》。當年，美國便單方面宣布對中國7大類(lèi)出口紡織品限額。近20多年來(lái)中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得美國高度重視中國市場(chǎng)的潛力，中國迅速成長(cháng)為“出口巨人”又使得美國的一些利益集團倍感威脅。

在美國貿易政策轉向公平貿易的背景下，中美貿易摩擦隨著(zhù)中美經(jīng)貿交往規模的迅速擴大而愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農產(chǎn)品、反傾銷(xiāo)、知識產(chǎn)權、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿摩擦最多、最激烈的國家。

據商務(wù)部消息，2009年以來(lái)，美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷(xiāo)和反補貼合并調查，2起反傾銷(xiāo)調查，1起特保調查，立案頻率之高在世界貿易救濟歷史上都極為罕見(jiàn)。9月11日，美國政府宣布對華輸美輪胎最高征收35%的懲罰性關(guān)稅，當時(shí)距美國總統奧巴馬來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)僅兩個(gè)月。

面對中美兩國愈演愈烈的貿易爭端，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉?恩道爾認為政治因素的影響大于美國政府對國內工業(yè)的考慮。美國在輪胎問(wèn)題上制裁中國，主要是想讓中國政府對美國進(jìn)行更多的金融支持。

中國社科院專(zhuān)家陶文釗則表示，美國對華頻發(fā)反傾銷(xiāo)調查的原因比較復雜。一方面是由于利益集團的訴求，為了獲得美國鋼鐵協(xié)會(huì )對醫改方案的支持，奧巴馬總統必須做出讓步對中國輪胎提出懲罰性關(guān)稅。另一方面因為中美兩國經(jīng)濟上的互相依賴(lài)很深，出現貿易摩擦是必然。

中國商務(wù)部此前連線(xiàn)了我駐美國經(jīng)商參處，戴云樓公使銜參贊介紹說(shuō)，國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，美國經(jīng)濟持續下滑，國內保護主義抬頭。美國一些利益集團和國會(huì )議員將經(jīng)貿問(wèn)題政治化有關(guān)，他們就人民幣匯率、知識產(chǎn)權保護、環(huán)保、人權、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、中國企業(yè)對美投資等問(wèn)題大做文章，要求美政府對華施加壓力。

　歐盟：反傾銷(xiāo)調查增多因為貿易額增多

據WTO統計，歐盟是WTO成員中貿易救濟措施的主要使用方，而我國是歐盟貿易救濟措施的主要對象之一。自1979年以來(lái)，歐盟共對我國產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟調查142起，其中反傾銷(xiāo)調查139起，保障措施調查2起，特保調查1起。

中國駐歐盟使團經(jīng)商參處經(jīng)濟商務(wù)參贊尹宗華公使說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)中歐雙邊貿易的發(fā)展，特別是我國對歐出口的持續增加，歐盟針對我國產(chǎn)品的貿易救濟案件數量上升成為趨勢。

對于歐盟頻頻對華使用貿易救濟調查的原因，歐盟駐華大使賽日?安德烈?安博表示，中歐雙方的貿易額已超過(guò)3500億歐元，甚至可能到了4000億歐元，即4萬(wàn)億人民幣，出現貿易摩擦很正常，而雙方所涉及的反傾銷(xiāo)調查僅占總貿易額的0.3%。歐盟發(fā)起反傾銷(xiāo)調查也是為了國內民眾的利益。

對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授白樹(shù)強指出，分析當前國際貿易摩擦升溫的深層原因，貿易保護主義、國際產(chǎn)業(yè)結構的重構和趨同、出口市場(chǎng)的集中及多邊貿易體制的缺陷是貿易摩擦形成的主要因素。

　中國：如何應對貿易救濟調查？

中國商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在A(yíng)PEC第二十一屆部長(cháng)級會(huì )議上介紹，今年1至10月中國已遭受貿易救濟調查99起，共涉及116億美元。面對如此密集的貿易救濟調查，中國該如何應對呢？

中國常駐世貿組織代表團常駐代表孫振宇大使認為，隨著(zhù)中國經(jīng)濟貿易的進(jìn)一步發(fā)展，與其他成員的利益交叉也越來(lái)越廣泛和緊密，貿易摩擦和糾紛也必然會(huì )越來(lái)越多。中國企業(yè)對于在WTO起訴或被訴應當保持平常心，按照WTO規則進(jìn)行處理，將重點(diǎn)放在應對上。同時(shí)，中國也在主動(dòng)利用WTO爭端機制，維護國家的利益。

中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員于立新建議，今后一段時(shí)期內，中國必須學(xué)會(huì )充分利用WTO爭端解決機制遏制對華貿易保護主義，最大程度地維護中國的自身權益。必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預判工作，并成立監督其他國家履行WTO義務(wù)的專(zhuān)門(mén)信息情報機構，合理運用WTO爭端解決機制，對其他成員方對我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川表示，我國已成當今世界濫用貿易救濟措施最大的受害國，這與我國出口產(chǎn)品結構中以勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關(guān)系。加快經(jīng)濟結構調整，是我國應對其他國家濫用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施和特殊保障措施等貿易救濟措施的根本出路，也是我國面對的長(cháng)期戰略性任務(wù)。

中國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育指出，今后，中國除了需要繼續積極維護世貿組織的多邊框架體系，運用世貿規則維護自身利益，還需要努力改變企業(yè)處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面，提高產(chǎn)品附加值，完成從“中國制造”向“中國智造”的轉變。

　　背景資料：

貿易救濟是指當進(jìn)口對一國國內產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，該國政府所采取的減輕乃至消除該種損害的措施。在WTO框架內，“貿易救濟”包括三種形式：即反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施。一般而言，采取貿易救濟程序為：經(jīng)國內產(chǎn)業(yè)或其代表申請后或一國主管當局認為有必要自行發(fā)起時(shí)，主管當局發(fā)起一項反傾銷(xiāo)、反補貼或者保障措施調查，最終確定對外國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅或者實(shí)行配額管理(保障措施中可能二者并用)。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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