“我種棉花已經(jīng)20多年了，近幾年種棉賺的錢(qián)越來(lái)越少。”

????“這幾年種棉花傷了人心。棉花價(jià)格波動(dòng)厲害，今年賺點(diǎn)錢(qián)，明年或許又賠進(jìn)去了。”

????“像我這個(gè)年齡(36歲)的人，是種棉花長(cháng)大的，除了會(huì )種棉花，其他的也不會(huì )種。”

????……

????上述案例來(lái)自農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心、新疆師范大學(xué)和民間機構樂(lè )施會(huì )等單位相關(guān)課題組在我國新疆南北疆棉區農村的實(shí)地調研。它僅是調研所涵蓋的全國7個(gè)主產(chǎn)棉省(自治區)棉農的一個(gè)縮影。

????記者近日獲知的上述最新調查結果顯示，“入世”之后的市場(chǎng)開(kāi)放令中國棉花進(jìn)口急劇增長(cháng)，使得國內棉花新增需求的近一半為進(jìn)口棉占領(lǐng)。進(jìn)口棉的強烈沖擊，令中國棉農喪失了市場(chǎng)的“半壁江山”。短短幾年間，中國棉業(yè)及棉農飽嘗了“入世”沖擊之痛。棉花，有可能成為下一個(gè)大豆。

????沖擊指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民生計

????這份由上述單位聯(lián)合撰寫(xiě)、題為《2009年多哈回合談判重啟———中國棉業(yè)依然步履維艱》的政策報告指出，“入世”后市場(chǎng)開(kāi)放導致中國棉花進(jìn)出口形勢發(fā)生重大變化，盡管在一定程度上有利于中國服裝產(chǎn)品出口，但對國內棉花產(chǎn)業(yè)和棉農生計造成了嚴重沖擊。

????調查顯示，入世后的市場(chǎng)開(kāi)放令中國棉花進(jìn)口急劇增長(cháng)。2008年中國進(jìn)口量是2001年的19.5倍；棉花產(chǎn)業(yè)原材料對外依存度增加，2002年至2007年，進(jìn)口棉占中國消費總量的20.2%，最高時(shí)達到31.7%。與此同時(shí)，國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時(shí)降至64.9%。

????“入世”后，國內棉花新增需求的近一半被進(jìn)口棉所占領(lǐng)，其中美棉長(cháng)期居進(jìn)口首位。棉花的大量進(jìn)口，為美國、印度等棉花生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，“這也意味著(zhù)，中國棉農在貿易自由化的市場(chǎng)上直面相遇享有政府高額補貼的美國大棉花場(chǎng)主。不知不覺(jué)間，中國棉農喪失了近一半的市場(chǎng)機會(huì )。”樂(lè )施會(huì )項目官員劉源博士說(shuō)。

????市場(chǎng)的開(kāi)放，使國內外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強，國際棉價(jià)成為國內價(jià)格跌宕起伏的主要影響因素。調查顯示，2002年至2008年間，中國棉花收購價(jià)格年均波動(dòng)幅度超過(guò)12%。

????受價(jià)格波動(dòng)影響，國內棉花種植面積和產(chǎn)量等也出現較大波動(dòng)。2002年至2007年，中國棉花產(chǎn)量年際間有4年波幅超過(guò)兩位數，最低值和最高值更是相差近40%。

????國際棉價(jià)波動(dòng)傳導到國內，最終由眾多以棉為生的農民承擔了沖擊后果。2002年至2008年，中國農戶(hù)種棉每畝利潤總體下降。調研發(fā)現，由于棉花收入難以維持家庭日常開(kāi)支，新疆棉農不得不削減醫療、教育、社會(huì )交往等各種家庭開(kāi)支，盡量將生活花費降至最低。

????下一個(gè)陷落者為什么是棉花？

????劉源如此解釋選擇棉花進(jìn)行調查的理由———棉花像個(gè)折射鏡，可反映出大宗農產(chǎn)品對于發(fā)展中國家的重要性，體現出發(fā)展中國家必須享有本國糧食保障、生計保障和農村發(fā)展權利的必要性和緊迫性。

????事實(shí)上，如果對棉花在中國國民經(jīng)濟、城鄉就業(yè)、農村發(fā)展及減貧中所扮演的重要角色略有了解，會(huì )更好地理解這個(gè)問(wèn)題。

????報告顯示，2008年，棉紡織品及棉制服裝出口占中國最大凈創(chuàng )匯行業(yè)———紡織業(yè)出口額的37.4%。作為全球最大的棉花消費國，至2008年中國棉花進(jìn)出口總額累計達到181.36億美元。

????堪稱(chēng)“勞動(dòng)密集型”的棉花產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、流通直至加工均有助于緩解就業(yè)壓力。統計顯示，每年約5000萬(wàn)至6000萬(wàn)農村勞動(dòng)力直接參與棉花生產(chǎn)，3000多萬(wàn)農戶(hù)、1億多農村人口以植棉為生。2008年紡織業(yè)吸納2000萬(wàn)從業(yè)人員。此外，新疆等棉花大省區每年提供的數百萬(wàn)個(gè)季節性采摘棉花的就業(yè)機會(huì )，對于西北貧困地區也非常重要。

????由于中國棉花主產(chǎn)地大多位于中部、西部貧困地區，東部棉區也屬于當地經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區，棉花生產(chǎn)對于區域經(jīng)濟貢獻良多。2008年全國13個(gè)主產(chǎn)棉區中GDP排名全國15名之后的有8個(gè)省(自治區)。棉花產(chǎn)值在主產(chǎn)省區農業(yè)產(chǎn)值中占有重要比重，高者如新疆在2007年達到60%。

????對于中西部的貧困農戶(hù)，棉花是重要的現金來(lái)源。數據顯示，7個(gè)主產(chǎn)省(自治區)被調查農戶(hù)家庭現金收入的35%以上來(lái)自棉花，新疆南部地區甚至高達70%以上。

????建立完善農業(yè)支持法律體系

????世貿組織的多哈發(fā)展回合談判承諾，在進(jìn)一步貿易自由化之前，必須處理好當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員的利益不平衡問(wèn)題，特別是正視發(fā)展中國家在履行世貿規則中的困難和發(fā)展需要。

????但報告指出，自2005年香港世貿部長(cháng)級會(huì )議后，美國和歐盟不但延續扭曲貿易的不公平補貼，還阻撓發(fā)展中國家制定有效的特殊與差別對待措施，發(fā)展中國家的農民繼續承受著(zhù)市場(chǎng)開(kāi)放的巨大風(fēng)險。

????美國棉花和2008年農業(yè)法案有著(zhù)怎樣的關(guān)系？根據2008年3月美國國會(huì )預算辦公室的基線(xiàn)，在美國2008年農業(yè)法案有效期內(至2012年)，美國棉花將有每年10億美元補貼。這些補貼將分為直接補貼(6.11億美元)、反周期補貼(平均每年4.65億美元)和市場(chǎng)貸款(平均每年1160萬(wàn)美元)。

????該法案重新引入了一項補貼項目，其內容類(lèi)似于WTO棉花裁決中要求美國應當取消的補貼項目。這個(gè)高地棉花項目將在5年內向美國棉花生產(chǎn)商提供4億美元的經(jīng)濟調整援助。

????普遍觀(guān)點(diǎn)認為，從表面上看，美國農業(yè)法案是政府對其民眾的補貼，而本質(zhì)上卻是全球農產(chǎn)品進(jìn)口國對美國的補貼。

????今年12月初，世界貿易組織第七次部長(cháng)級會(huì )議在日內瓦召開(kāi)。當時(shí)被分析認為已僵持8年之久的多哈回合談判將重啟。調研方提出許多建議，其中包括在世貿組織新一輪談判中，應堅持大幅度削減和限制發(fā)達國家在國內支持的數量和使用方法；應充分采取和利用“綠箱”和“藍箱”規定，調整和充實(shí)國內農業(yè)補貼方向及內容；完善進(jìn)口管理辦法，以穩定棉價(jià)并保護棉農利益；警惕市場(chǎng)開(kāi)放框架下雙邊自貿區可能給棉業(yè)、棉農帶來(lái)的進(jìn)一步?jīng)_擊；建立有效的特殊產(chǎn)品和特殊保障機制，保障中國及其他發(fā)展中國家的糧食安全、生計安全和農村發(fā)展等。

????此前另有專(zhuān)家建議，我國需研究建立和完善包括農業(yè)補貼在內的農業(yè)支持法律體系，實(shí)行農業(yè)補貼法制化管理，以提高其效果。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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