圖表：前三季度19個(gè)國家隊中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿易救濟調查 ?

自去年國際金融危機爆發(fā)導致世界經(jīng)濟滑坡以來(lái)，“貿易保護”再度成為國際輿論的熱點(diǎn)話(huà)題。從數量上看，次貸危機后各國采取的貿易救濟措施確有增加勢頭；但從比例看，這些措施所影響的商品額僅占全球商品貿易額的1%。可見(jiàn)就全球而言，貿易保護主義一年來(lái)有所抬頭，但嚴重的貿易對抗并未出現。

但中國似乎是個(gè)例外。2009年，中國遭遇的反傾銷(xiāo)和反補貼等貿易救濟措施均大量增加。我們不禁要問(wèn)，為什么中國在貿易保護中最易受傷，而且傷的最深？

　中國處于貿易摩擦中心地帶

世貿組織的數據顯示，中國已連續15年成為遭受反補貼調查最多的成員，去年全球35%的反傾銷(xiāo)、71%的反補貼涉及中國。中國商務(wù)部的數據也顯示，截至11月3日，今年共有19個(gè)國家或地區對中國產(chǎn)品發(fā)起101起貿易救濟調查，涉案總額超過(guò)116.8億美元。

美國今年貿易保護措施的最大目標也是中國。美國國際貿易委員會(huì )的數據顯示，今年前11個(gè)月，美國實(shí)施的各類(lèi)貿易救濟案約50宗，其中一半以上針對中國。據中國商務(wù)部的統計，今年迄今美國對中國實(shí)施的貿易救濟案金額達58.4億美元，同比增幅達639%。

中國商務(wù)部部長(cháng)助理王超日前在第五屆中國貿易救濟與產(chǎn)業(yè)安全高級研討會(huì )上說(shuō)，受金融危機影響，國際貿易保護主義盛行，中國已處于國際貿易摩擦的中心地帶。國外對華貿易救濟案件激增，案值越來(lái)越大，貿易救濟措施多樣化。隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)調整步伐的加快和國際競爭的日趨激烈，中國對外貿易將長(cháng)期面臨國際貿易保護主義的影響。

不過(guò)也要看到，雖然中國遭遇較嚴峻的貿易保護壓力，但中國從國際貿易中的獲益更多。世貿組織發(fā)言人基思·羅克韋爾對新華社記者說(shuō)：“雖然中國是遭受各種貿易限制措施最為頻繁的國家，但這些貿易限制措施占中國貿易總量的比例相當低。”上海國際問(wèn)題研究院副院長(cháng)陳東曉也說(shuō)：“以中美為例，中美雙邊經(jīng)貿額從2003年至今翻了近兩番，但貿易摩擦占總體貿易量的比例一般不超過(guò)5%，今年的比例只有約3%。”

　　為什么中國受傷最深

英國經(jīng)濟政策研究中心下設的全球貿易預警處12月15日發(fā)布報告說(shuō)，中國已成為全球最大的貿易保護主義受害國。

羅克韋爾說(shuō)：“談到貿易摩擦的多少，不得不考慮一個(gè)國家的貿易規模。過(guò)去八、九年中，中國對外貿易額以每年25%的速度增長(cháng)，如今中國已是世界第一大商品出口國，去年出口占全球出口量超過(guò)8%。因此中國遭遇日益增多的貿易摩擦也在意料之中。”

誠如羅克韋爾所言，中國遭遇的貿易保護主義措施必然與出口規模成正比。但是，中國以占全球出口8%的貿易地位遭遇了全球35%的反傾銷(xiāo)和71%的反補貼措施，顯然比例失調。究其原因，除了外部困擾，更有內部因素。

從外部原因來(lái)看，首先是經(jīng)濟危機以后，各國失業(yè)率上升，國內弱勢群體往往訴諸貿易保護主義。中國出口產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低一端，低成本優(yōu)勢的出口產(chǎn)品往往沖擊進(jìn)口國中下層制造業(yè)，而這一階層往往是推動(dòng)貿易保護主義最積極的。其次，危機過(guò)后各國對經(jīng)濟增長(cháng)模式進(jìn)行調整。比如，美國總統奧巴馬表示，美國經(jīng)濟要從債務(wù)推動(dòng)型增長(cháng)模式轉向出口推動(dòng)型增長(cháng)模式。目前美國力推的“經(jīng)濟再平衡”關(guān)鍵體現在“貿易再平衡”，這必然要求美國增加出口、減少進(jìn)口。鑒于中國是美國貿易逆差主要來(lái)源國，“中國制造”必然成為美國貿易保護主義的首要目標。

從內部看，中國長(cháng)期以來(lái)的出口導向、大進(jìn)大出、低成本和低價(jià)格競爭，使中國產(chǎn)品更容易成為貿易保護主義的“靶子”。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生說(shuō)：“全球貿易保護主義密集的行業(yè)集中在鋼鐵、有色金屬、化工、紡織，而這些都是中國產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。粗放的出口方式再加上非市場(chǎng)經(jīng)濟地位，自然讓中國成為貿易保護的眾矢之的。”

此外，中國在應對策略上經(jīng)驗不足也在一定程度上助長(cháng)了別國的對華貿易保護。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強和商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育都指出，長(cháng)期以來(lái)，中國政府在與他國的貿易爭端中較少使用貿易報復措施。從企業(yè)層面看，當遭到別國貿易救濟調查或實(shí)施時(shí)，往往認識不足，應訴不力，甚至根本不去應訴，從而給人造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象。

　　應對貿易保護應“內外兼修”

鑒于中國所遭遇的貿易保護措施的復雜性，專(zhuān)家建議今后在具體應對時(shí)，應注重“內外兼修”。

首先，加快增長(cháng)方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，改變低價(jià)競爭策略。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇認為，后危機時(shí)代各國都在尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)方式，比如美國將更注重恢復制造業(yè)并增加出口，在此背景下，中國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式就顯得更為迫切。張燕生說(shuō)，當前中國出口產(chǎn)品多為中低檔產(chǎn)品，而中低檔產(chǎn)品在世界上嚴重過(guò)剩，所以必須要對國內產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整。

商務(wù)部發(fā)言人姚堅認為，要利用好次貸危機帶來(lái)的“倒逼機制”。他說(shuō)：“轉變外貿發(fā)展方式是我國從外貿大國成長(cháng)為外貿強國的必然選擇。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國對外貿易在直面嚴峻挑戰的同時(shí)，也在應對危機中迎來(lái)了加快結構調整、促進(jìn)發(fā)展方式轉變的難得機遇。”

其次，應建立最廣泛的包括企業(yè)、政府和利益攸關(guān)方的統一戰線(xiàn)。王勇認為，未來(lái)應更多鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿易政策制定上來(lái)。北京世界貿易組織事務(wù)研究咨詢(xún)中心首席專(zhuān)家程大為說(shuō)，日本較少發(fā)生貿易戰的一個(gè)重要原因，是它通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)搜集國外信息，一旦爆發(fā)貿易沖突，行業(yè)協(xié)會(huì )一方面到企業(yè)間進(jìn)行游說(shuō)，另一方面盡早去對方國家公關(guān)。

第三，在具體應對上應“針?shù)h相對、寸土不讓”。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說(shuō)：“貿易保護主義是一個(gè)兩敗俱傷的行為，但是，如果別國對中國實(shí)行貿易保護，而中國卻不反擊，那么吃虧的就只能是中國。”王勇認為，中國應不怕沖突，敢于并善用反制裁手段。

對中國來(lái)說(shuō)，在協(xié)商無(wú)果情況下應積極利用世貿組織爭端解決機制。羅克韋爾說(shuō)：“最好的方式便是通過(guò)世貿組織爭端解決程序來(lái)解決所遇到的問(wèn)題。”此外，中國還應利用世貿組織爭取更多平等待遇，尤其要積極爭取歐美等經(jīng)濟體對中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的承認，使中國企業(yè)早日擺脫在反傾銷(xiāo)調查中經(jīng)常處于不利境地的情況。

　　對全球貿易保護主義必須保持警惕

從歷史慣例來(lái)看，全球性經(jīng)濟危機往往會(huì )加劇貿易保護主義爭端。不過(guò)，本輪經(jīng)濟危機并未導致類(lèi)似上世紀30年代的大規模貿易爭端，開(kāi)放的國際貿易體系尚未受到實(shí)質(zhì)性沖擊。

國際金融危機發(fā)生后，外需大幅萎縮，勢必加劇各國之間的貿易競爭。各國在擴大內需受阻的情況下，紛紛希望通過(guò)刺激出口來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟盡快復蘇，并通過(guò)本幣貶值、增加各種形式補貼等手段提高本國產(chǎn)品競爭力。

世界貿易組織11月18日發(fā)布的報告說(shuō)，今年全球貿易總額萎縮超過(guò)10%，從2008年7月到2009年6月，世貿組織成員報告了共計217項反傾銷(xiāo)調查措施，與前一年相比增長(cháng)了15%。而在2007年之前，反傾銷(xiāo)措施處于下降趨勢。世貿組織認為，全球貿易保護主義壓力呈上升之勢，必須保持警惕。

不過(guò)，世貿組織報告認為：“總的來(lái)說(shuō)，世貿組織各成員抵制住了貿易保護主義的誘惑，廣泛的貿易限制或保護主義措施以及嚴重的貿易對抗現象并未出現。國際貿易體系到目前為止未遭受系統性沖擊。從2008年10月份以來(lái)，新增貿易限制或扭曲措施最多占全球商品貿易的1%。”

世貿組織總干事拉米在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，總體看目前世界經(jīng)濟的開(kāi)放程度與危機發(fā)生前沒(méi)有太大變化。但他同時(shí)警告說(shuō)：“包括二十國集團在內的許多國家在貿易政策方面確實(shí)存在著(zhù)‘滑坡’現象。未來(lái)必須避免兩種危險：一是濫用貿易限制措施；二是貿易限制措施長(cháng)期化。”

中國商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟貿易研究部副主任陸燕認同這一觀(guān)點(diǎn)。她說(shuō)：“貿易保護現階段確實(shí)處在上升態(tài)勢中，但總體仍處于預期范圍內。”

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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