今年九月，美國奧巴馬政府根據《美國1974年貿易法》中專(zhuān)門(mén)針對中國的“421條款”作出了對中國輪胎加征最高達35%保護性關(guān)稅的決定。“421條款”規定，凡若認定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品激增導致對美國同業(yè)的危害，即可對進(jìn)口實(shí)施限制，并且無(wú)需提供不公平貿易的證據，“421條款”的廢止日期是2013年底。“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)。”受傷的不止輪胎產(chǎn)業(yè)，作為中美貿易摩擦的熱門(mén)領(lǐng)域，紡織服裝業(yè)也面臨新的、全面的挑戰。

　　“潛在威脅”紡織服裝出口

其實(shí)，美國針對中國產(chǎn)品設置各種貿易壁壘早已不是第一次，但此次“輪胎特保案”之所以在中國引起如此大的反響，除了涉及商品金額高達17億美元之巨，規模尤其大之外，還因為如果奧巴馬批準該案件，就意味著(zhù)美國政府改變了在特保案中的一貫立場(chǎng)(在美國總統布什任上，美國產(chǎn)業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國際貿易委員會(huì )和貿易代表辦公室認可，另外4起被布什否決。自此，特保措施被認為不受總統支持，美國產(chǎn)業(yè)界也沒(méi)有再用此為貿易救濟武器)，并將加劇中美的貿易摩擦。而更重要的則是，特保案的通過(guò)將把包括紡織服裝業(yè)在內的中國眾多產(chǎn)業(yè)都置于相同的威脅之下。更為嚴重的是，根據WTO規則，如果奧巴馬批準了對中國的特保制裁，相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案，對今后中國輪胎出口其他國家埋下了潛在威脅。

此次掀起“驚濤駭浪”的“輪胎特保案”將對我國的紡織服裝出口產(chǎn)生潛在威脅。就直接的損失而言，跟輪胎有關(guān)的紡織品，如高強度化纖長(cháng)絲和簾子布等將受到不小的沖擊，這對尚處于發(fā)展起步階段的新型高強度化纖長(cháng)絲是不利的。在近日舉行的廣交會(huì )上，這種影響也凸顯了出來(lái)。上半年歐盟非食品類(lèi)快速預警系統(RAPEX)對華的紡織服裝產(chǎn)品通報數量就達130項，激增10.82倍，作為中國服裝最大出口市場(chǎng)，首7月出口已下降8%。“美國由于取消配額限制，保持增勢，但如果美國也采取相關(guān)貿易保護，作為中國第二大的服裝出口市場(chǎng)，影響可想而知。”參加廣交會(huì )的廣東省外貿開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理曾瑜介紹說(shuō)。

　　“服裝特保”很可能出現

“特保”是“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)。“特保”與反傾銷(xiāo)的區別在于，反傾銷(xiāo)是針對低于正常價(jià)格銷(xiāo)售的產(chǎn)品，而“特保”是產(chǎn)品沒(méi)有低于正常價(jià)格，但卻已經(jīng)對另一國市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。《中華人民共和國加入WTO議定書(shū)》中表示，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數量增加幅度過(guò)大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。“

紡織服裝業(yè)界人士憂(yōu)心忡忡，他們擔心，最近八年來(lái)，基于421條款的調查案雖然提出過(guò)六起，但均被布什政府否決。此次的首次實(shí)施，是否會(huì )造成連鎖反應，成為一系列貿易爭端的開(kāi)始？下一個(gè)訴訟對象“劍指”何方，會(huì )不會(huì )是紡織品服裝呢？

“美國沒(méi)有放棄的傳統制造業(yè)都面臨著(zhù)與其他國家競爭的問(wèn)題，或者說(shuō)，都可能與中國產(chǎn)生一些貿易爭端。具體到行業(yè)上，可能包括汽車(chē)剎車(chē)片等汽車(chē)配件以及家俱、紡織品、鋼鐵等。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)趙忠秀認為。事實(shí)上，我們見(jiàn)到由于受到輪胎特保案的鼓舞，開(kāi)啟了工會(huì )提起訴求的先例，美國一些紡織工會(huì )組織正抓緊421條款這三年的有效期，準備首先對棉制褲子和襯衫、針織衫和針織內衣等提起訴求。與此同時(shí)，不少制造商組織也在醞釀自己的訴求，雖然很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國進(jìn)口服裝構成競爭。

　　美國國內反對“服裝特保”

在美國政府的特保利器之下，2009年9、10月，中國出口到美國的輪胎幾乎全軍覆沒(méi)，瞬間慘遭清算。由于美國市場(chǎng)占據中國輪胎出口三分之一的份額，此次中國輪胎企業(yè)可謂損失慘重。“國內10萬(wàn)人的就業(yè)受到影響，國家將近10億美元的出口額打了水漂。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )估算。除此之外，由于一夜之間被趕出了占到三分之一的美國市場(chǎng)，國內輪胎企業(yè)不得不紛紛大力進(jìn)攻國內市場(chǎng)或其他國家市場(chǎng)，這也讓輪胎市場(chǎng)感受到了強大的血腥之氣。

輪胎特保所帶來(lái)的“瘋狂之勢”，讓許多其他出口行業(yè)膽戰心驚。由于擔心美國政府會(huì )逐步將“戰火”燒到服裝業(yè)，就在奧巴馬宣布批準特保案三日后，美國服裝鞋類(lèi)協(xié)會(huì )發(fā)表聲明，強烈反對美國政府以特保名義對中國輪胎進(jìn)行制裁。“奧巴馬政府對中國輪胎實(shí)施制裁措施的做法，可能會(huì )產(chǎn)生連鎖效應，使其他進(jìn)口產(chǎn)品也面臨類(lèi)似的保護主義措施打擊，這將危及美國服裝和相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，并將逐步威脅美國的經(jīng)濟復蘇。”會(huì )長(cháng)凱溫·伯克在聲明中呼吁美國政府克制使用特保條款，并繼續在國際貿易中持開(kāi)放態(tài)度。《華爾街日報》當天也發(fā)表文章指出，美國政府的做法給本國消費者帶來(lái)“最為沉重的打擊”。

在反對的同時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家也指出，此項措施將加劇美國的失業(yè)問(wèn)題。據估算，美國每通過(guò)關(guān)稅措施增加一個(gè)制造業(yè)就業(yè)機會(huì )，同時(shí)也會(huì )在商業(yè)和其他領(lǐng)域喪失更多的就業(yè)機會(huì )。“美國紡織業(yè)規模本身已經(jīng)很小，并且在經(jīng)濟困難時(shí)期，廉價(jià)的中國產(chǎn)品是節儉家庭必須購買(mǎi)的。”美國的貿易商和零售商認為，美國不應對中國產(chǎn)的紡織品服裝采取特保措施，因為今年以來(lái)，從中國進(jìn)口的某些紡織品服裝增長(cháng)是配額取消后的正常現象，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不會(huì )產(chǎn)生傷害。

專(zhuān)家建議，紡織服裝企業(yè)面對“服裝特保案”后復雜的形勢，要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注形勢的發(fā)展。一方面要旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅持WTO公平貿易的原則，維護我國紡織業(yè)的利益，積極開(kāi)展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。盡管這需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，卻是應對越來(lái)越多的貿易摩擦和貿易壁壘的根本措施。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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