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美歐聯(lián)手訟至WTO 中國欣然應對

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2009-06-30

資訊導讀：　國際貿易市場(chǎng)這段時(shí)間就沒(méi)有消停過(guò)，不是反傾銷(xiāo)就是反補貼。　　上周，歐美兩國攜起

國際貿易市場(chǎng)這段時(shí)間就沒(méi)有消停過(guò)，不是反傾銷(xiāo)就是反補貼。

上周，歐美兩國攜起手在這個(gè)已經(jīng)波濤起伏的市場(chǎng)上又拋下一塊大石頭，硬生生地砸在了中國腳上。

23日，歐盟高調發(fā)表聲明，美國與歐盟日前就中國限制出口稀有金屬問(wèn)題向世界貿易組織(WTO)提起訴訟。

就此，商務(wù)部世貿司官員對本報表示，WTO原則只針對進(jìn)口，對出口沒(méi)有限制性條款，中國的做法不算違背WTO原則，“我們正在組織材料，做反訴訟的準備，不過(guò)，目前還沒(méi)具體的措施”。

　　歐美：醉翁之意不在酒

歐美在申訴書(shū)中聲稱(chēng)，中國對這些產(chǎn)品采取的出口配額、出口稅以及最低出口限價(jià)等措施對美歐利益造成損害，也違反了世貿組織規則和中國加入世貿組織時(shí)所做承諾。

其實(shí)，中國限制出口稀有金屬對歐美來(lái)說(shuō)，并不是當前危機下的新鮮產(chǎn)物，中國和歐美關(guān)于稀有金屬限制出口的問(wèn)題的爭論已經(jīng)長(cháng)達數年之久。

而此次歐美高調地提起訴訟，在商務(wù)部研究院副研究員梅新育看來(lái)，是醉翁之意不在酒。

梅新育認為這場(chǎng)訴訟很難有任何實(shí)質(zhì)性的結果，“無(wú)論這場(chǎng)爭端紙面結果如何，由于此類(lèi)戰略金屬生產(chǎn)位于中國境內，即使中國表面敗訴也不妨礙通過(guò)其他手段減少產(chǎn)量，令對方照樣得不到更多的供應。”他表示。

為此，他認為，美歐聯(lián)手上訴明知得不到結果卻還要煞有介事地去做，或許他們僅僅是為了投合某些國家的某些利益集團于一時(shí)而已。“像美國自己就什么都儲備”，上述商務(wù)部官員表示。

宏觀(guān)分析師劉濤也表示，“此番美歐聯(lián)手卷土重來(lái)，未必真的是希望與中國對簿公堂。因為一旦進(jìn)入WTO爭端訴訟程序，從中國應訴到最終雙方達成和解，最長(cháng)可拖延六年。顯然，拖得越久，對美歐越為不利。”

細觀(guān)此次美國發(fā)起這次訴訟的背景也不難發(fā)現，美國鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會(huì )、管材進(jìn)口委員會(huì )、鋼鐵制造商聯(lián)合會(huì )等諸多協(xié)會(huì )都是這次訴訟的背后支持者。到底是迫于美國國內各方面的壓力，還是真正為維護WTO的貿易規則，這個(gè)答案只有柯克本人知道。

　　中國：眼中形勢胸中策

針對美國和歐盟向WTO提起訴訟一事，商務(wù)部6月24日發(fā)表了簡(jiǎn)短聲明并表示，中國的出口政策符合世貿組織相關(guān)規則。

商務(wù)部有關(guān)負責人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中方有關(guān)出口政策主要目的是為了保護環(huán)境，保護自然資源，中方認為相關(guān)政策是符合WTO規則的。

對于商務(wù)部目前的應對態(tài)度和回應，北京WTO事務(wù)中心首席專(zhuān)家程大為認為，這是“一種比較有空間的回應，在法律上是行得通的。在國內戰略上的準備也是可以理解的”。程大為認為，中國出于國家儲備的需要而限制相關(guān)產(chǎn)品的出口，完全是合理的。但是她也強調要積極為下一步做好準備。

據介紹，在WTO體制下，一個(gè)完整的爭端解決程序包括四個(gè)環(huán)節：磋商、專(zhuān)家組程序、上訴程序、裁決的執行監督程序。根據程序，歐美提起訴訟后，雙方將進(jìn)入磋商階段，該階段為60天。

錦天城律師事務(wù)所北京分所主任、有著(zhù)20多年反傾銷(xiāo)經(jīng)歷的律師傅東輝建議中國應積極應訴：“雙方在磋商階段達成協(xié)議還是很有可能的。因為磋商是在多邊框架下的談判，與此前的中美雙邊談判相比態(tài)度更為中立。”

不過(guò)，傅東輝特別指出，“中國加入WTO以后，很多貿易摩擦問(wèn)題的解決都是停留在雙邊，但是雙邊往往不解決問(wèn)題，因為人家不睬你，不重視你”。

因此現在是一個(gè)很好的時(shí)機，通過(guò)依托多邊來(lái)促進(jìn)雙邊，這個(gè)應該成為中國在處理貿易問(wèn)題上的一個(gè)轉變。“而且WTO里面也有我們的一個(gè)大法官，也能保證裁判的公正性。”他說(shuō)。

程大為也注意到，WTO談判的一個(gè)很大的技巧就是一攬子談判，例如說(shuō)農業(yè)方面中國做了讓步，那服裝紡織品就應該得到更多的收益。“我們可以關(guān)注歐美這段時(shí)間貿易保護主義嚴重違規的行為，然后把它放到一攬子之中去談判，尋求雙方的共識。”

此外，抓住特例原則幾乎成為所有專(zhuān)家諫言中國應對訴訟的關(guān)鍵技巧之一。

“在WTO的規則下，很多都只是一個(gè)原則的規定，如果涉及到具體的產(chǎn)品，會(huì )有很多具體情況和例外，例如說(shuō)保護稀有資源等等。因此現在中國應該更多地從規則的例外去研究，去掌握一個(gè)平衡點(diǎn)。”傅東輝說(shuō)。

劉濤建議，目前加征出口關(guān)稅容易給外人留下貿易保護的印象和口實(shí)，而且也無(wú)法杜絕國內的泛濫開(kāi)采。相對而言，提高資源稅率是一個(gè)更可取的辦法。同時(shí)還應當實(shí)行國家專(zhuān)營(yíng)和指定收購。如有必要，甚至可考慮有步驟地封存部分礦藏。

同時(shí)，為了阻止資源品以中間產(chǎn)品或最終商品形式流出國門(mén)，有必要進(jìn)一步壓縮電解鋁等“兩高一資”行業(yè)的產(chǎn)能。

“更重要的是，根據‘GATT1994’第20條，出口限制要成為例外，必須‘與限制國內生產(chǎn)或消費措施同時(shí)生效’。換言之，中國如只對國外限制出口，對國內企業(yè)卻網(wǎng)開(kāi)一面，就屬歧視性做法。事實(shí)上，這也與保護環(huán)境的初衷背道而馳。”劉濤強調。

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