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紡織工業(yè)三年調整振興重在保持平穩較快發(fā)展

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2009-06-23

資訊導讀： 山

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山東棗莊市市中區稅郭鎮魯瑞針織制衣公司的職工在生產(chǎn)出口文化衫
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湖北國營(yíng)襄樊針紡織廠(chǎng)，嚴抓技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，其產(chǎn)品福龍牌高支高密純棉坯布獲得國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局認定的“中國名牌產(chǎn)品”。
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編者按?《紡織工業(yè)調整和振興規劃》已正式對社會(huì )公布。《規劃》呈現了一個(gè)更加具體、振奮人心的紡織工業(yè)3年調整振興與前景。在國際金融危機的影響下，《規劃》的貫徹落實(shí)必將有助于紡織工業(yè)堅定信心，加快結構調整，加強自主創(chuàng )新，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，保持行業(yè)平穩較快發(fā)展。日前，該《規劃》編制組的主要負責人、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)賀燕麗接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對重點(diǎn)內容進(jìn)行了權威解讀。

????編制規劃的過(guò)程是對紡織傳統產(chǎn)業(yè)的再認識

????記者：編制規劃的過(guò)程其實(shí)是對這一傳統行業(yè)再認識的過(guò)程，這對科學(xué)確定紡織工業(yè)的地位有何作用？

????賀燕麗：2008年下半年以來(lái)，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實(shí)體經(jīng)濟，受此影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、積極應對，將保增長(cháng)、擴內需、調結構作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議決定，制定和組織實(shí)施紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，作為應對危機，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。

????國家之所以選擇紡織工業(yè)作為調整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要原因在于紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位以及在國際金融危機中受到的沖擊相當嚴重，特別是國際金融危機加劇了行業(yè)的困難形勢，已直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會(huì )的建設。

????我國紡織產(chǎn)業(yè)歷史源遠流長(cháng)，文化積淀深厚。不同發(fā)展階段有著(zhù)不同的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續較快發(fā)展的同時(shí)，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

????從產(chǎn)業(yè)規模看，在國內外市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)保持了穩定較快增長(cháng)。2000年—2007年，規模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(cháng)20.4%，2007年，紡織工業(yè)實(shí)現工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續多年穩居世界第一位，為滿(mǎn)足全國乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平做出了貢獻。

????從出口貿易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷(xiāo)往國際市場(chǎng)，國際市場(chǎng)占有率連續10余年位居首位。

????從產(chǎn)業(yè)結構看，紡織工業(yè)已突破傳統工業(yè)的范圍，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68:19:13調整至2007年的52:33:15,家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，應用范圍已擴大到航空、航天、水利、農業(yè)、交通、醫療等眾多領(lǐng)域。

????從裝備水平看，約三分之一的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動(dòng)絡(luò )筒機、無(wú)梭織機和清梳聯(lián)比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。

????從拉動(dòng)就業(yè)看，2007年，規模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數達1100萬(wàn)人，占全國工業(yè)從業(yè)總人數的14%。加上規模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)人，其中80%為農村轉移勞動(dòng)力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現金收入，可提高1000多萬(wàn)個(gè)農村家庭的生活水平；我國農業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農民的生計，紡織工業(yè)對解決“三農”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。

????因此，《規劃》在對我國紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展狀況進(jìn)行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。”

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產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)的態(tài)勢應得到控制

????記者：針對紡織工業(yè)結構調整，《規劃》目標中明確提出，纖維加工總量過(guò)快增長(cháng)的態(tài)勢應得到明顯控制。為什么提出這個(gè)觀(guān)點(diǎn)？

????賀燕麗：我們來(lái)看幾個(gè)數字：2000年到2007年，世界纖維的加工量由5438萬(wàn)噸增長(cháng)到7614萬(wàn)噸，增長(cháng)0.4倍，年均增長(cháng)4.9%；而我國纖維加工量由1360萬(wàn)噸增長(cháng)到3530萬(wàn)噸，增長(cháng)1.6倍，年均增長(cháng)高達14.6%；我國纖維加工量占世界纖維加工量的比重已高達48%，份額提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，出口貿易額占世界的份額由15%提高到約30%；我國的人均GDP僅為3315美元，世界人均GDP為8800美元。

????綜上，我們基本上可以得出一些看法，即從未來(lái)發(fā)展形勢看，不再具備支撐我國紡織纖維加工量繼續快速增長(cháng)的基礎和條件。一是新世紀以來(lái)，我國纖維加工總量高速增長(cháng)，在很大程度上跟我國長(cháng)期受不公平貿易環(huán)境制約，在加入WTO以及配額取消后產(chǎn)能得以快速釋放有關(guān)。隨著(zhù)釋放效應衰減，增速也將會(huì )回到一個(gè)較為平穩的水平上來(lái)。二是資源因素，受土地、石油資源約束，紡織工業(yè)的兩大系列原料，天然纖維和化學(xué)纖維產(chǎn)量的增速已受到很大制約。三是世界纖維加工量近一半在我國加工，但是，新世紀以來(lái)部分發(fā)展中國家的紡織工業(yè)取得顯著(zhù)發(fā)展，其勞動(dòng)力成本低于我國，許多中低端的產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始向這些國家轉移，我們沒(méi)有能力且也沒(méi)有必要承擔過(guò)高的國際紡織品服裝貿易份額。四是我國人均GDP大大低于世界人均GDP,也低于發(fā)展中國家人均GDP,因而從我國內需來(lái)看，盡管內需是我國紡織工業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力，需求的多樣化和層次化日益明顯，但我國人均GDP僅為世界平均水平的三分之一，廣大農村居民消費能力仍比較弱。在相當長(cháng)時(shí)間內，內需將呈平穩增長(cháng)態(tài)勢，不會(huì )出現快速擴張的情況。五是我國人口中農民占8億多，從2008年的數據看，城市居民年均衣著(zhù)消費1166元，而農村還不到212元，僅相當于城市的1/5,雖然改革開(kāi)放后特別是新世紀以來(lái)，在國家扶持“三農”政策引導下，我國農民人均可支配收入不斷提高，但由于我國長(cháng)期存在的二元經(jīng)濟結構所決定，農村與城市相比，經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平仍然相距甚大，要改變這種現狀將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。

????因此，從目前看，我國纖維加工量已遠大于實(shí)際的需求，今后調整的著(zhù)力點(diǎn)應堅決控制纖維加工量的過(guò)快增長(cháng)，即生產(chǎn)能力的重復建設，根據市場(chǎng)需求，調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，注重產(chǎn)品質(zhì)量，節約使用資源，使我國紡織工業(yè)保持持續、健康、穩步發(fā)展。

????八項重點(diǎn)任務(wù)直接針對行業(yè)結構性矛盾

????記者：當前和今后一個(gè)時(shí)期紡織行業(yè)調整和振興的著(zhù)力點(diǎn)應該放在哪里？確定這些重點(diǎn)工作的依據是什么？

????賀燕麗：按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期，紡織行業(yè)要著(zhù)力做好8項重點(diǎn)工作：一是穩定國內外市場(chǎng)，二是提高自主創(chuàng )新能力，三是加快實(shí)施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(yè)競爭能力。

????這八項重點(diǎn)工作是針對紡織行業(yè)當前及今后發(fā)展中出現或已出現的問(wèn)題提出來(lái)的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結構性矛盾并有效減小國際金融危機的影響。

????紡織工業(yè)在長(cháng)期快速發(fā)展的過(guò)程中，積累了許多矛盾與問(wèn)題，如自主創(chuàng )新能力薄弱，多年來(lái)行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入力度僅為發(fā)達國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用和核心競爭力的提升；再如，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主；高技術(shù)、功能性纖維開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進(jìn)口等。

????其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個(gè)百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場(chǎng)近50%集中在發(fā)達國家，多元化市場(chǎng)格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。

????第三，節能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%。隨著(zhù)節能減排標準的提高和執行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。

????第四，產(chǎn)能規模擴張過(guò)快。近年來(lái)，紡織工業(yè)規模擴張速度過(guò)快，截至2007年底，紡紗能力比2000年增長(cháng)了2倍，年均增長(cháng)16.6%；化纖產(chǎn)能增長(cháng)2.5倍，年均增長(cháng)21.6%。在偏重規模的同時(shí)，也出現了低水平重復建設和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。

????與此同時(shí)，我們看到國際金融危機對產(chǎn)業(yè)已形成嚴重沖擊。2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業(yè)造成嚴重影響。出現了外需大幅下滑、內需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。

????綜合考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及國際金融危機對行業(yè)所造成的影響，規劃提出從這8方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，以保持行業(yè)平穩增長(cháng)。

????記者：為了保證重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什么？

????賀燕麗：《規劃》政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎上，結合行業(yè)面臨的新形勢和重點(diǎn)任務(wù)提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠(chǎng)絲收購力度；三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；四是進(jìn)一步擴大國內消費；五是鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組；六是加大對紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負擔；八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì )作用。
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這10項措施及保障條件是非常時(shí)期的非常措施，充分體現了應急性和長(cháng)遠性相結合的宗旨。既有應對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的應急性政策措施，也有著(zhù)眼長(cháng)遠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的長(cháng)遠性政策保障。

????穩定國際市場(chǎng)份額與擴大內需并重

????記者：《規劃》將穩定國際市場(chǎng)份額作為一項十分重要的任務(wù)，您認為其中的重點(diǎn)在哪里？

????賀燕麗：紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問(wèn)題就是國際市場(chǎng)需求萎縮、國內市場(chǎng)壓力加大。今年1—2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來(lái)的最大降幅。盡管我國內需市場(chǎng)有很大潛力，但一時(shí)難以消化出口市場(chǎng)產(chǎn)能的轉移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，必須保證出口市場(chǎng)份額的基本穩定，因此，《規劃》把穩定國際市場(chǎng)份額作為一項十分重要的任務(wù)。《規劃》提出：實(shí)施靈活的出口稅收政策，積極應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場(chǎng)份額。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

????《規劃》從兩方面明確了穩定國際市場(chǎng)份額的著(zhù)力點(diǎn)，一方面通過(guò)實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業(yè)競爭實(shí)力；另一方面開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以化解發(fā)達國家市場(chǎng)萎縮的壓力。

????去年8—11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進(jìn)行了兩次調整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時(shí)間內4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體現了國家對這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來(lái)計算，出口退稅提高1個(gè)點(diǎn)，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)100億元左右的效益，這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護我國出口市場(chǎng)穩定具有積極意義。提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是《規劃》中一項普惠制的措施。

????應該看到，多年來(lái)我國紡織品、服裝出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50%以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，也使得競爭更加激烈，同時(shí)更容易引起貿易摩擦。近年來(lái)，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的紡織品出口不斷增長(cháng)。實(shí)施多元化市場(chǎng)戰略，繼續加大對這些新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，是我國應對發(fā)達國家市場(chǎng)萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場(chǎng)份額的重要選擇。

????《規劃》還提出，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，?在具有相對優(yōu)勢的國家和地區投資設廠(chǎng)，在主銷(xiāo)市場(chǎng)設立物流中心和分銷(xiāo)中心，打造自主品牌。

????我國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強、專(zhuān)業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等國際比較優(yōu)勢，但是多年來(lái)產(chǎn)能的快速發(fā)展，造成了資源短缺、產(chǎn)能相對過(guò)剩、市場(chǎng)惡性競爭等。在當前國際市場(chǎng)萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來(lái)了巨大困難，但也蘊藏著(zhù)機遇，發(fā)達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場(chǎng)，發(fā)展中國家也非常歡迎中國紡織企業(yè)對外投資。如果能及時(shí)抓住機遇，因勢利導，發(fā)揮我國紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢，在國外投資設廠(chǎng)，必將使我國紡織工業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。其次，通過(guò)在國外收購或建立物流中心、銷(xiāo)售中心，實(shí)施自主品牌“走出去”戰略，可使我國紡織產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務(wù)型轉變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉變，同時(shí)實(shí)現在全球范圍內銷(xiāo)售、研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的優(yōu)化配置，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。

????記者：《規劃》在開(kāi)拓國內市場(chǎng)方面提出了哪些有力措施？

????賀燕麗：針對國內市場(chǎng)，《規劃》提出，要引導紡織企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng )新商業(yè)模式，加強營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，減少流通環(huán)節；積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)，增加對邊遠鄉村的銷(xiāo)售，便利農民消費。

????中國13億人口的穿衣問(wèn)題，本身就決定了內需市場(chǎng)是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。從統計數據看，2000年我國紡織服裝產(chǎn)品內銷(xiāo)比重為67%，2008年這一比重已經(jīng)提高到77%。去年全社會(huì )消費品零售額增長(cháng)了21.6%，而衣著(zhù)類(lèi)消費增長(cháng)了22%。從長(cháng)遠發(fā)展看，立足內需，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們不斷增長(cháng)的衣著(zhù)文化需求，將是我國紡織產(chǎn)業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。特別是當前在外部需求降低的情況下，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，對紡織工業(yè)的持續、健康發(fā)展具有重要意義。

? ????國內市場(chǎng)尤其是廣大的農村市場(chǎng)有著(zhù)尚待開(kāi)發(fā)的很大潛力，以服裝業(yè)為例，2008年城鎮居民年平均衣著(zhù)消費支出在1000元以上，而農村尚不足200元，僅相當于城鎮的1/5；就纖維消費量來(lái)看，發(fā)達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為15公斤，農村消費量更少。當前，農村市場(chǎng)正處于消費環(huán)境加快改善、需求結構逐步升級的關(guān)鍵時(shí)期，農村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大內需的難得機遇。當然，我國農民人均收入還較低，農村市場(chǎng)的開(kāi)拓將需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，但隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農民可支配收入的不斷提高，再加上農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設的不斷完善，農村市場(chǎng)的部分潛在需求將轉化為現實(shí)需求，開(kāi)拓農村市場(chǎng)應該大有可為。

????《規劃》還特別強調了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過(guò)濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個(gè)領(lǐng)域，其開(kāi)發(fā)應用的程度也是衡量一個(gè)國家紡織工業(yè)是否強大的重要標志。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30%左右，而我國僅為15%，高端產(chǎn)品仍需要進(jìn)口，因此這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，前景廣闊。

????《規劃》明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點(diǎn)，集中在水利、交通、建筑、新能源、農業(yè)環(huán)保和醫療等領(lǐng)域的應用，并強調通過(guò)3年的引導和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國纖維加工總量的比重由目前的15%提高到19%。可以預料，隨著(zhù)中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，以滿(mǎn)足國內經(jīng)濟發(fā)展、配套工業(yè)應用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

????解決中小企業(yè)問(wèn)題意義重大

????記者：切實(shí)解決中小企業(yè)困難對紡織行業(yè)調整振興有何意義？

????賀燕麗：紡織工業(yè)中很大比重是中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤率低，對外依存度較高，也是受?chē)H金融危機沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)紡織又是解決民生問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩定發(fā)展對于拉動(dòng)就業(yè)和解決“三農”問(wèn)題具有重要意義。《規劃》所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結合起來(lái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，同時(shí)引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

????《規劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對企業(yè)反映突出的流動(dòng)資金短缺、貸款難度大、利率高等問(wèn)題，《規劃》提出：金融機構要加大對企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)條件，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券。《規劃》還要求中央和地方加大對資質(zhì)好、管理規范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù)等。這項工作由銀監會(huì )、中國人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

????針對中小企業(yè)負擔重的問(wèn)題，《規劃》提出了切實(shí)減輕企業(yè)負擔的具體措施。如對受?chē)H金融危機影響較大、暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可根據有關(guān)規定實(shí)施緩繳社會(huì )保險費或降低相關(guān)社會(huì )保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會(huì )保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費等。

????《規劃》還提出，國家現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金(基金)等向紡織企業(yè)適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國內外市場(chǎng)的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區化、集群化發(fā)展；加大對紡織應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實(shí)施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當前面臨的困境、實(shí)現平穩較快發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

????技術(shù)創(chuàng )新發(fā)力點(diǎn)就是行業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

????記者：《規劃》更加強調了行業(yè)提高自主創(chuàng )新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造的重要性，您認為，為什么要把高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用等作為技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)力點(diǎn)？

????賀燕麗：《規劃》指出，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設等。

????自主創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。《規劃》明確指出：堅持自主創(chuàng )新、技術(shù)改造與淘汰落后相結合，抓住對行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前我國已經(jīng)是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)升級；同時(shí)作為應對石油資源日趨枯竭、實(shí)現紡織工業(yè)可持續發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，我國高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化步伐加快，下一步的重點(diǎn)將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)。

? ????紡織工業(yè)實(shí)現做大做強，裝備國產(chǎn)化是基礎。目前，我國高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備，以及高水平的無(wú)梭織機、針織機、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機等紡織機械仍需要進(jìn)口。因此，新型紡織機械裝備自主化，應是推動(dòng)我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是3年調整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)之一。

????在采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)。傳統紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規模以上企業(yè)戶(hù)數占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級的關(guān)鍵環(huán)節，特別是面臨節能減排的重要任務(wù)；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問(wèn)題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設備與國際先進(jìn)水平仍然存在差距，需要通過(guò)大規模的技術(shù)改造促進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的應用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調整升級的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造專(zhuān)項，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

????東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同定位

????記者：目前，紡織行業(yè)面臨優(yōu)化區域布局和加快產(chǎn)業(yè)轉移的緊迫任務(wù)，對此，《規劃》提出了哪些針對性和可操作性強的具體措施？

????賀燕麗：我國紡織產(chǎn)業(yè)在區域布局上存在著(zhù)明顯不平衡，東部沿海地區集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來(lái)，隨著(zhù)沿海地區各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區鄰近原材料產(chǎn)地、勞動(dòng)力供應豐富等優(yōu)勢逐漸顯現，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的趨勢日漸明顯。

????針對這種形勢，《規劃》明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jì)?yōu)勢互補的區域格局，同時(shí)強調要嚴防低水平產(chǎn)能的轉移擴張。

????引導紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區轉移，這是《規劃》中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項重點(diǎn)。《規劃》強調，加強內地與新疆的合作，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構建跨區域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。

????在優(yōu)化區域布局任務(wù)中的另一重點(diǎn)是繼續推進(jìn)和深化“東桑西移”。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因為我國是世界上惟一的繭絲綢資源供應和貿易大國，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來(lái)，我國桑蠶產(chǎn)業(yè)區域結構調整明顯加快，東部增長(cháng)緩慢或出現負增長(cháng)，中西部地區有了較快發(fā)展。2006年，國家開(kāi)始實(shí)施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農業(yè)蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢復生產(chǎn)。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益，被譽(yù)為“農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護”工程。

????“東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉移的成功案例，《規劃》再次強調繼續推進(jìn)和深化“東桑西移”，并提出重點(diǎn)鞏固和發(fā)展現有200個(gè)中西部地區蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國發(fā)展50家以“公司＋農戶(hù)”為主要形式、具備創(chuàng )新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。??

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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本文標簽：紡織工業(yè) 　振興規劃　東桑西移　繭絲綢　創(chuàng )新　技術(shù)改造　市場(chǎng) 　內需　紡織企業(yè) 　重組

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