【背景】新加工貿易禁止類(lèi)目錄剔除了79個(gè)十位商品編碼。

6月3日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，對加工貿易禁止類(lèi)目錄作出調整，剔除了79個(gè)十位商品編碼，主要包括部分植物和輕工產(chǎn)品、金屬化合物、石化產(chǎn)品、鋼鐵及有色金屬產(chǎn)品等。修訂后的2009年加工貿易禁止類(lèi)目錄，共包括1770個(gè)十位商品編碼。據稱(chēng)，此舉系“為落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步穩定外需的要求”。

中國自2003年開(kāi)始轉變以往對加工貿易的純粹鼓勵態(tài)度，增補加工貿易禁止類(lèi)商品目錄，并于2006年1月、11月和2007年4月，三次增補禁止目錄，越來(lái)越多的“兩高一資”商品(高耗能、高污染和資源性商品)被列入。截至2008年11月，列入加工貿易禁止類(lèi)目錄的商品數量已達1816個(gè)，限制類(lèi)商品目錄也包含了1853個(gè)商品，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線(xiàn)、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

金融危機爆發(fā)后，政府開(kāi)始放松加工貿易政策。2008年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，從禁止類(lèi)目錄中剔除27個(gè)十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品，涉及加工貿易出口額約15億美元，占禁止類(lèi)總金額的30%；從限制類(lèi)目錄中剔除1730個(gè)十位商品編碼，具體涉及紡織品、塑料制品、木制品、五金制品等，占加工貿易限制類(lèi)產(chǎn)品總數的77%，涉及加工貿易出口額約300億美元。

加工貿易禁止類(lèi)目錄調整，在穩定外需方面能發(fā)揮多大作用，對中國經(jīng)濟的發(fā)展又會(huì )造成哪些影響？

中歐國際工商學(xué)院教授許小年認為，加工貿易禁止類(lèi)目錄調整，對穩定外需和中國經(jīng)濟增長(cháng)都沒(méi)有太大作用，但是，此類(lèi)舉措釋放出的政策信號非常不好，即以犧牲增長(cháng)的質(zhì)量，來(lái)求得短期增長(cháng)的數量。

他強調，政府要減少對貿易的干預，保持穩定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)規律發(fā)生作用。

許小年表示，所謂外需就是國外需求，它的強弱與中國政府對特定加工貿易商品禁或不禁，沒(méi)有太大關(guān)系。要想外需恢復，從根本上說(shuō)，只能等待西方國家經(jīng)濟逐漸復蘇。

對于此次加工貿易禁止類(lèi)目錄調整對中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響，許小年認為，目前還不知道此次調整涉及的貿易金額，但是，參考上次調整，占總貿易額的比例不會(huì )很大。雖然從數量上看，對中國經(jīng)濟沒(méi)有太大影響，但是，其釋放出的信號非常不好，那就是以犧牲增長(cháng)的質(zhì)量，來(lái)求得短期增長(cháng)的數量，“這是一種飲鴆止渴的方法。”

他同時(shí)表示，這種飲鴆止渴只是“小鴆”，更應該擔憂(yōu)的是前四個(gè)月發(fā)放的5萬(wàn)億貸款投向的項目，“有一部分項目過(guò)去達不到環(huán)保要求，現在通通放開(kāi)了，這才是‘大鴆’。”

金融危機發(fā)生以來(lái)，中國貿易相關(guān)的政策頻頻變化，許小年認為，不斷變化的政策環(huán)境，使企業(yè)的行為日益短期化。由于不知道未來(lái)政策會(huì )怎樣，企業(yè)無(wú)法作長(cháng)期打算，而升級換代、研發(fā)這些任務(wù)都需要長(cháng)期打算的，“變來(lái)變去的結果就是沒(méi)有人做研發(fā)，沒(méi)有人費心結構調整，沒(méi)有人牽掛升級換代，大都是短期行為。”

許小年指出，現在的政策對外貿部門(mén)升級換代、結構調整是不利的，鼓勵這些效率低的企業(yè)繼續在低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品上經(jīng)營(yíng)，而不是利用市場(chǎng)競爭的力量，引導他們向高端轉移，向有希望的產(chǎn)品轉移，這種做法的實(shí)質(zhì)就是保護落后、鼓勵落后。“有的企業(yè)講，匯率變了或者出口退稅調低了，企業(yè)就無(wú)利可圖了。這種需要政府在醫院里營(yíng)造一個(gè)無(wú)菌的空間，供氧、輸血才能維持的企業(yè)，為什么要保護？為什么要存在？”

他認為，貿易調整最好的辦法，就是政府要保持穩定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)規律發(fā)生作用，讓低效益的企業(yè)死掉，高效益的企業(yè)在競爭中勝出。產(chǎn)品結構根本不需要政府來(lái)作為，企業(yè)根據市場(chǎng)形勢的變化即可調整。市場(chǎng)有什么樣的需求，就會(huì )有什么樣的產(chǎn)品；企業(yè)有什么樣的市場(chǎng)競爭力，就能生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品。“低端產(chǎn)品出不去了，就放棄低端產(chǎn)品，沒(méi)必要調高出口退稅率，提高只會(huì )讓企業(yè)死守在低端產(chǎn)品上。”

許小年認為，金融危機之后，即使國外經(jīng)濟恢復了，每年20%的外貿增長(cháng)也不可能重現，中國經(jīng)濟必須作出永久性調整，而不是短期的周期性調整，要把經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力更多地移到國內市場(chǎng)上來(lái)。

他建議，在外部市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，政府要開(kāi)放國內市場(chǎng)，降低和取消行政準入壁壘，刺激投資需求；建設完善社保體系，增加百姓收入和財富，刺激消費需求。“現在資源全向國有部門(mén)集中，大的行業(yè)都是政府壟斷，民間‘不差錢(qián)’，差的是投資機會(huì )。”

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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