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陳新華：設立專(zhuān)項基金促進(jìn)紡織工業(yè)盡快復蘇

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道資訊頻道發(fā)布時(shí)間：2009-03-09

資訊導讀：　我國應設立紡織工業(yè)振興專(zhuān)項基金，制定公開(kāi)公正的使用標準、獎勵措施，切實(shí)有效推

“我國應設立紡織工業(yè)振興專(zhuān)項基金，制定公開(kāi)公正的使用標準、獎勵措施，切實(shí)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。”全國政協(xié)委員、原對外貿易經(jīng)濟合作部(現商務(wù)部)副部長(cháng)、原華潤(集團)有限公司董事長(cháng)陳新華在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，建議由紡織工業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，將行業(yè)的長(cháng)期調整和短期復蘇有機結合起來(lái)，推進(jìn)紡織工業(yè)振興規劃具體工作的落實(shí)。

紡織工業(yè)作為我國傳統支柱產(chǎn)業(yè)和國家出口創(chuàng )匯的重要力量，在我國國民經(jīng)濟中占有相當重要的地位。但在2008年，受全球經(jīng)濟放緩、國內宏觀(guān)政策調整、人民幣升值以及雪災、地震、停限電等諸多因素影響，成長(cháng)成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。

　融資成本提高出口普遍受阻

據數據顯示，2008年1—11月，實(shí)現產(chǎn)值31623億元，占中國GDP的12%；2008年1—12月，紡織服裝出口凈創(chuàng )匯1619億美元，占全國出口凈創(chuàng )匯2395億美元的67.6%，紡織服裝大量出口是我國進(jìn)出口貿易順差的主要原因。

據陳新華介紹，作為我國典型的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，2008年全國紡織行業(yè)直接從業(yè)人員2300萬(wàn)人，間接從業(yè)人員在1億人以上。同時(shí)，紡織服裝得發(fā)展在推動(dòng)農村城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及解決“三農”問(wèn)題等方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。但是紡織行業(yè)作為一個(gè)傳統的行業(yè)，也存在諸多問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、生產(chǎn)工序多、生產(chǎn)周期長(cháng)；進(jìn)入門(mén)檻低、中小型企業(yè)數量大、行業(yè)集中度較低；設備陳舊、技術(shù)發(fā)展慢，原料成本占比大、產(chǎn)品技術(shù)含量低、盈利能力弱；目前我國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品同質(zhì)化明顯、出口依存度高、整體呈現低水平過(guò)度競爭、低質(zhì)產(chǎn)品總量過(guò)剩的局面。

“2008年，受全球經(jīng)濟放緩、國內宏觀(guān)政策調整、人民幣升值以及雪災、地震、停限電等諸多因素影響，成長(cháng)成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。”陳新華如是說(shuō)。

陳新華指出，當前我國紡織企業(yè)面臨四方面問(wèn)題：首先人工成本上漲，裁員減產(chǎn)現象普遍。紡織行業(yè)勞動(dòng)力成本長(cháng)期過(guò)低，隨著(zhù)新勞動(dòng)法的實(shí)施，2008年上半年紡織行業(yè)人工成本平均增加15%—20%，但仍低于工業(yè)制造業(yè)平均水平30%。眾多企業(yè)經(jīng)受不住快速增長(cháng)的成本壓力，被迫裁員、減產(chǎn)。

其次，融資成本提高，資金鏈條脆弱。大多數銀行將紡織服裝業(yè)列入風(fēng)險行業(yè)，不斷壓縮對紡織企業(yè)的貸款規模，多收少貸甚至只收不貸，貸款利率一般是基準利率上浮20%或以上，企業(yè)融資成本大幅提高，嚴重威脅其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

另外，出口普遍受阻，利潤大幅縮水。紡織品出口形勢十分嚴峻，貨單減少，利潤下降。2008年1—12月出口交貨值較去年同期減少18個(gè)百分點(diǎn)，為近6年來(lái)最低。被視為中國外貿“晴雨表”的第104界廣交會(huì )顯示，紡織各大企業(yè)接獲的出口訂單嚴重縮水，紡織服裝館僅成交34.2億美元，比上屆下降31.5%，比102屆下降39.3%。

最后，銷(xiāo)售困難，庫存增高。隨著(zhù)國際、國內需求的不斷減少，紡織原輔材料受大環(huán)境影響，價(jià)格不斷下降。大多數企業(yè)迫于庫存增大、資金緊張，紛紛低價(jià)傾銷(xiāo)，價(jià)格直線(xiàn)下滑，市場(chǎng)步入慘烈的價(jià)格競爭。

據陳新華對滬深兩市48家紡織上市公司2008年前三季度的財務(wù)報表分析顯示，業(yè)績(jì)較07年出現下滑的達到39家，所占比重為81%。主要集中在棉紡、化纖、出口加工型服裝企業(yè)等領(lǐng)域，多數企業(yè)凈利潤同比下降幅度達到50%以上；出現虧損的企業(yè)數量達到12家，所占比重為25.0%。部分上市公司上報的利潤中，還包含了股權轉讓、房地產(chǎn)、其它投資收益等非主營(yíng)收入，這一定程度上掩蓋了紡織主業(yè)盈利能力大幅下滑的問(wèn)題。
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設紡織工業(yè)振興專(zhuān)項基金協(xié)會(huì )牽頭推進(jìn)振興規劃具體工作落實(shí)

　　據了解，從2008年8月1日至2009年2月1日，連續三次提高紡織品服裝出口退稅率，由11%提高到了15%，對緩解出口壓力起到一定作用。今年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)調整振興規劃，在統籌國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、加強技術(shù)改造和自主品牌建設、加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局、加大財稅金融支持力度等方面進(jìn)行了規劃，對化解目前的危機，推進(jìn)行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)我國紡織工業(yè)由大到強轉變將起到積極作用。為盡快落實(shí)規劃，起到實(shí)效。

　　針對我國紡織工業(yè)面臨的嚴峻困難，陳新華建議：一要充分發(fā)揮紡織工業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調與服務(wù)職能，明確協(xié)會(huì )牽頭的責任并賦以相應的權力，盡快制定和落實(shí)振興規劃實(shí)施細則，確保規劃的有效實(shí)施和最佳效果。并協(xié)調有關(guān)部門(mén)，將行業(yè)的長(cháng)期調整和短期復蘇有機結合起來(lái)，推進(jìn)紡織工業(yè)振興規劃具體工作的落實(shí)。

　　二是設立紡織工業(yè)振興專(zhuān)項基金，制定公開(kāi)公正的使用標準、獎勵措施，切實(shí)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，建議設立紡織工業(yè)振興專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持具有一定規模、整體實(shí)力強、管理先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、具有社會(huì )責任感的紡織企業(yè)，獎勵在技術(shù)升級、自主品牌建設、新技術(shù)的研究、推廣與運用、節能環(huán)保等方面貢獻突出的項目。由紡織行業(yè)協(xié)會(huì )對重點(diǎn)支持的企業(yè)、獎勵項目等制定具體標準，對申報企業(yè)和項目要按標準嚴格審核、把關(guān)，防止低水平重復建設，并應公開(kāi)、透明過(guò)程和結果，力爭在較短時(shí)間內培育出能引導紡織工業(yè)自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整的骨干力量，為行業(yè)可持續發(fā)展奠定良好基礎。

　　三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調整或取消棉花滑準稅（見(jiàn)背景資料），為紡織工業(yè)創(chuàng )造一個(gè)真正的市場(chǎng)環(huán)境。其中一個(gè)是建議將棉花按17%的抵扣率抵扣進(jìn)項稅金，給中國紡織企業(yè)一個(gè)真正的市場(chǎng)化環(huán)境，保持企業(yè)持續健康發(fā)展；其次是建議調整或取消棉花滑準稅，充分利用國際市場(chǎng)配置資源，推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展。

背景資料：1、根據現行增值稅制度規定，我國棉紡企業(yè)棉花采購執行的進(jìn)項稅率為13%，而與棉花處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的棉紡工業(yè)產(chǎn)品則執行17%的稅率。對于棉紡織企業(yè)而言，銷(xiāo)項稅率按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的17%征收，而購買(mǎi)棉花的進(jìn)項稅抵扣稅率則按13%計算，4個(gè)百分點(diǎn)的差額稅費由企業(yè)承擔。棉花作為棉紡織企業(yè)的主要原料，其成本占企業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，勞動(dòng)密集型的紡織行業(yè)承擔著(zhù)高稅賦的沉重壓力，企業(yè)的競爭力大大削弱。同時(shí)，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業(yè)與其他工業(yè)相比處于了不公平的競爭環(huán)境之中。

????2、滑準稅是一種進(jìn)口商品價(jià)格由高到低或由低至高計征關(guān)稅的方法，可以使進(jìn)口商品價(jià)格越高，進(jìn)口關(guān)稅稅率越低；反之，使進(jìn)口商品的價(jià)格越低，進(jìn)口關(guān)稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準稅商品的國內市場(chǎng)價(jià)格相對穩定，盡可能減少?lài)H市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

????棉花設定滑準稅的起因：根據我國加入WTO的有關(guān)承諾，我國對進(jìn)口棉花實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內進(jìn)口棉花按1%的稅率計征關(guān)稅，配額外進(jìn)口按40%計征關(guān)稅。由于入世后國內紡織業(yè)快速發(fā)展，2003—2004年國內棉花產(chǎn)需出現較大缺口，僅按配額進(jìn)口棉花已不能滿(mǎn)足需求。但由于國內外面花價(jià)格倒掛，擠壓了國產(chǎn)棉花價(jià)格，跌幅近40%，棉農每畝現金收益降低26%，受其影響2005年棉花種植面積減少了11%。2005年針對配額外擴大棉花進(jìn)口問(wèn)題，國務(wù)院確定了“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展，有利于兼顧棉農和紡織工人的利益，有利于我國外貿易談判”的基本原則。稅委會(huì )按照這一原則，在審慎研究并征求發(fā)改委、農業(yè)部、紡織協(xié)會(huì )等部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，提出了以滑準稅方式(進(jìn)口稅率與進(jìn)口價(jià)格呈反向調整)在關(guān)稅配額外進(jìn)口140萬(wàn)噸棉花的方案，獲國務(wù)院批準。2006年，國務(wù)院對通過(guò)關(guān)稅調整進(jìn)口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進(jìn)口棉花的價(jià)格要與國內棉花價(jià)格基本相當。

????棉花滑準稅對紡織工業(yè)的影響很大：目前，我國每年大約近300萬(wàn)噸棉花受到滑準稅影響。據測算，2006—2007年棉紡織企業(yè)進(jìn)口棉的滑準稅率實(shí)際平均達到10%，棉花進(jìn)口滑準稅率政策的知性使進(jìn)口棉價(jià)格高于國產(chǎn)棉7%以上，大大增加了企業(yè)負擔。在國內棉花資源不能滿(mǎn)足需求的情況下，我國紡織企業(yè)卻不能充分利用國際市場(chǎng)配置資源，導致我國棉紡織初級產(chǎn)品在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國，并有大量進(jìn)口棉紗坯布進(jìn)入國內市場(chǎng)。紡織工業(yè)是市場(chǎng)化很強的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品都是國際市場(chǎng)價(jià)，而中國紡織品生產(chǎn)所用棉花仍然實(shí)行計劃體制，由于實(shí)行配額制和滑準稅率，使中國棉紡企業(yè)使用的棉花價(jià)格比國際市場(chǎng)平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國企業(yè)的國際競爭力。

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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本文標簽：紡織工業(yè) 銷(xiāo)售競爭力進(jìn)出口勞動(dòng)密集貿易滑準稅增值稅產(chǎn)業(yè)升級

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