近幾年，紡織業(yè)似乎已淪落為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展嚴重受限。孫淮濱認為，紡織工業(yè)振興規劃的出臺，給予了紡織業(yè)地位新的肯定，令整個(gè)行業(yè)感到振奮,但一個(gè)行業(yè)的振興不能只靠一個(gè)振興規劃 2009年2月4日，紡織工業(yè)振興 規劃出臺。《新財經(jīng)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )新聞發(fā)言人、紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱，他參與了規劃初稿的擬定。在孫淮濱看來(lái)，振興規劃對行業(yè)擺脫困境、助推產(chǎn)業(yè)升級有積極作用，尤為重要的是，振興規劃讓紡織企業(yè)重燃信心。他同時(shí)表示，2008年紡織業(yè)的困境主要是由國際市場(chǎng)疲軟造成的，如果2009年國內新增的市場(chǎng)空間可以抵消國外縮減的份額，紡織行業(yè)就可以從困境中走出來(lái)。

規劃摘掉了 紡織業(yè)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的帽子

《新財經(jīng)》：金融危機的蔓延讓許多產(chǎn)業(yè)受到了影響，國家因此針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出臺了振興規劃。您參與了紡織工業(yè)振興規劃初稿擬定，請簡(jiǎn)單介紹一下規劃出臺的背景？

　孫淮濱：金融危機蔓延全球，各個(gè)國家都出臺了相應的應對政策。我國出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，從根本上說(shuō)，是為了實(shí)現保增長(cháng)、保就業(yè)、保穩定的宏觀(guān)目標。這十大產(chǎn)業(yè)是國家的財稅支柱、就業(yè)支柱，也是社會(huì )的穩定支柱、安全支柱。 紡織業(yè)是一個(gè)傳統的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。國家出臺紡織工業(yè)振興規劃目的有兩個(gè)：一方面，緩解金融危機對我國紡織業(yè)帶來(lái)的沖擊；另一方面，促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)完成由大到強的產(chǎn)業(yè)升級。 紡織企業(yè)對這個(gè)規劃很關(guān)注。除了金融危機的影響，紡織業(yè)本身也面臨產(chǎn)業(yè)升級，這需要國家給予明確的產(chǎn)業(yè)定位和導向。

《新財經(jīng)》：規劃出臺后，我們對一些紡織企業(yè)進(jìn)行了采訪(fǎng)。企業(yè)普遍認為是“重大利好，但不過(guò)癮”，相比其他行業(yè)，國家對紡織業(yè)的扶持力度太弱。對此，您怎么看？

　孫淮濱：一些企業(yè)對新規的期望值比較高，出臺之后覺(jué)得與自己的想象有距離。事實(shí)上，國家的政策只要提供方向，就已經(jīng)足夠了。 紡織產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，光靠國家政策，很難推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因為這是一個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，國家不去限制，就已經(jīng)是在給它空間和釋放內在動(dòng)力。在過(guò)去一段時(shí)間里，紡織業(yè)似乎已經(jīng)被定位為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，被認定是一個(gè)具有高風(fēng)險的行業(yè)，很多政策對行業(yè)發(fā)展很不利，尤其是銀行貸款方面，銀行都戴著(zhù)有色眼鏡看我們，戳傷了企業(yè)信心。如今，振興規劃的出臺給予了紡織業(yè)新的肯定，這著(zhù)實(shí)令行業(yè)振奮。

《新財經(jīng)》：結合紡織業(yè)自身的特點(diǎn)，您覺(jué)得現有政策還存在哪些不足？

　孫淮濱：中小企業(yè)是紡織行業(yè)的主體，中小企業(yè)比例高達99.4％，這些企業(yè)的發(fā)展更需要一些普惠性政策。扶優(yōu)扶強對一些大企業(yè)而言是錦上添花，比如鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)的大企業(yè)，它們一扶就強、就大了。紡織企業(yè)，你說(shuō)能扶幾家？這個(gè)行業(yè)更需要陽(yáng)光普照性的政策，要惠及更多的企業(yè)。扶優(yōu)扶強有利于拉開(kāi)行業(yè)層次，而普惠性政策則更利于保生存、保就業(yè)。

《新財經(jīng)》：規劃將紡織品的出口退稅率從14％上調至15％。2008年國家已連續兩次上調紡織品出口退稅率（2008年8月1日，紡織品出口退稅率由11％上調至13％；2008年11月1日，紡織品出口退稅率由13％上調至14％），但效果似乎并不明顯。為什么出口退稅率上調的數額每次都是1％？企業(yè)從出口退稅中能得到多大實(shí)惠？

孫淮濱：上調出口退稅率只是國家的一種應急方式。1％看似不多，但給企業(yè)留下了一個(gè)想象和上升的空間。如果出口形勢繼續下滑，不排除繼續調整的可能。國家的政策都是這樣，不可能一下子調整到頭，都是一步步調。 另外，外商很精明，他們會(huì )密切關(guān)注中國的政策動(dòng)向。這次調整1％，他們很可能會(huì )從中國企業(yè)那里分走0.5％。上調幅度不大，不排除國家有這方面的考慮，怕都讓外商拿走了。 對企業(yè)而言，即便是上調1％，也肯定比不上調要好。具體到企業(yè)的受惠程度，因企業(yè)自身的出口狀況和資金周轉狀況而不同，一個(gè)小規模的企業(yè)，一年可以節省約10萬(wàn)元。

不能籠統地說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩

《新財經(jīng)》：事實(shí)上，紡織行業(yè)的問(wèn)題在金融危機爆發(fā)之前就已經(jīng)出現了。

　孫淮濱：去年一季度，紡織行業(yè)就已經(jīng)出現問(wèn)題了，當時(shí)金融危機還沒(méi)有爆發(fā)，僅是次貸危機，但中國經(jīng)濟已經(jīng)出現了下滑趨勢，加之國內的政策要素和成本要素也發(fā)生了變化，許多企業(yè)感到了生存壓力。我們紡織工業(yè)協(xié)會(huì )當時(shí)進(jìn)行了大面積調查，深入了解企業(yè)的困境，之后向國家提了一些政策性建議。

《新財經(jīng)》：不少人認為紡織業(yè)的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，對此，您怎么看？

孫淮濱：競爭性行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現象，只是程度不同而已。紡織業(yè)的主要問(wèn)題出在需求上，需求出了問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題肯定會(huì )更加突出。

無(wú)論是國際市場(chǎng)還是國內市場(chǎng)，消費需求是多層次的，不能一味要求企業(yè)都搞“高精尖”產(chǎn)品，要針對不同層次的消費市場(chǎng)生產(chǎn)不同產(chǎn)品。比如農村市場(chǎng)，它需要“高精尖”產(chǎn)品嗎？ 對于紡織業(yè)而言，不能籠統地說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩。紡織業(yè)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)鏈，細分為纖維、紡織、印染、成衣，等等，到底是哪塊過(guò)剩？沒(méi)有人能說(shuō)得清楚。總是強調產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì )對紡織業(yè)產(chǎn)生非常不好的負面影響。比如，銀行就會(huì )盯著(zhù)我們，既然是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，他們就不愿貸款給紡織企業(yè)，紡織企業(yè)普遍感到貸款難。 產(chǎn)能是否過(guò)剩？過(guò)剩到什么程度？應該由市場(chǎng)說(shuō)了算，由市場(chǎng)自行調節，淘汰落后的，留下發(fā)展的。 紡織業(yè)更應該“下鄉”

《新財經(jīng)》：為了拉動(dòng)內需，許多行業(yè)開(kāi)始“下鄉”，比如，“家電下鄉”、“汽車(chē)下鄉”，紡織業(yè)有沒(méi)有可能“下鄉”？

孫淮濱：與家電和汽車(chē)相比，紡織業(yè)更應該“下鄉”，原因有三：首先，紡織品屬于“溫飽型產(chǎn)品”，家電和汽車(chē)則是“享受型產(chǎn)品”，應該先溫飽后享受。其次，紡織品下鄉不需要那么多的配套設施。“家電下鄉”需要電網(wǎng)等設施的配套，紡織品就不需要。再者，在中國的中西部廣大農村地區，農民最基本的溫飽需求都還沒(méi)解決，缺衣少被的現象仍很?chē)乐兀苿?dòng)紡織品下鄉更具現實(shí)意義。

《新財經(jīng)》：為什么“下鄉”遲遲沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)？

孫淮濱：紡織品下鄉，首先要看國家政策層面怎么定。比如，是不是可以采取退稅的方式鼓勵企業(yè)下鄉。其次，流通渠道要完善，渠道建設非常重要，不是說(shuō)我開(kāi)個(gè)大篷車(chē)下鄉賣(mài)衣服就叫下鄉了，這僅是短期行為。產(chǎn)品“下鄉”不是白送給農民，因此，如何降低渠道成本是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2009年市場(chǎng)環(huán)境： “內松外緊”

《新財經(jīng)》：金融危機尚未過(guò)去，2009年紡織行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展形勢？

　孫淮濱：國際形勢會(huì )比2008年更加嚴峻。金融危機還沒(méi)有過(guò)去，對全球經(jīng)濟的影響還在擴大。因此，對紡織行業(yè)而言，面臨的外部壓力會(huì )更大。 國內市場(chǎng)還是有希望和空間的。國內的經(jīng)濟和整個(gè)政策環(huán)境要比2008年更寬松。紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)2008年的洗牌，2009年整體走勢應該不錯。但具體情況如何，還要看政策的落實(shí)情況和行業(yè)自身調整的力度是否會(huì )進(jìn)一步加大。 紡織業(yè)2008年的困境主要是因為國際市場(chǎng)疲軟。2009年紡織業(yè)能否復蘇，關(guān)鍵要看國內松綁的這塊市場(chǎng)能否抵消國外再次縮減的那塊市場(chǎng)。在國家出臺相關(guān)政策后，如果國內新增市場(chǎng)空間可以抵消國外被壓縮的市場(chǎng)，我覺(jué)得紡織業(yè)是可以從困境中走出來(lái)的。

《新財經(jīng)》：剛才您主要從宏觀(guān)形勢以及政策層面進(jìn)行了分析，如果從市場(chǎng)供需方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的基本面情況如何？

孫淮濱：行業(yè)基本面依舊穩定。雖然我們遇到了百年一遇的金融危機，國內經(jīng)濟和政策環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依然存在，無(wú)論是規模優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上的集群優(yōu)勢，還是體制方面的一些優(yōu)勢，并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。盡管我們有些企業(yè)確實(shí)很困難，但是，仍然有30％的企業(yè)活得很好，它們是支撐這個(gè)行業(yè)的中堅力量。 綜合市場(chǎng)形勢，我們可以從三個(gè)方面來(lái)看： 第一，市場(chǎng)競爭格局沒(méi)有變化。從市場(chǎng)層面來(lái)看，主要是外需市場(chǎng)萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體對紡織品的需求量大幅減少，我們的出口損失嚴重。加之金融危機導致發(fā)達國家經(jīng)銷(xiāo)商融資困難，國內企業(yè)在和他們做生意時(shí)，結匯風(fēng)險增加，很多企業(yè)做了生意拿不到錢(qián)，這也會(huì )帶來(lái)國際貿易的減少。但這不是我們一個(gè)國家面臨的問(wèn)題，是所有出口國家都面臨的問(wèn)題，而且其他國家的壓力可能比我們還要大。畢竟，我們通過(guò)這么多年累積起來(lái)的產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格、信譽(yù)等方面的競爭優(yōu)勢依舊在。在發(fā)達國家支付能力和有效需求下降的時(shí)候，他們更愿意購買(mǎi)中國物美價(jià)廉的商品。

第二，從前年下半年開(kāi)始，我國周邊國家和地區的服裝出口量大幅增長(cháng)，比如越南。這也是我們國家從去年上半年開(kāi)始，出口下滑的一個(gè)重要原因，周邊國家和地區分流了大量訂單。但他們有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，面料、輔料的供給主要還是依賴(lài)中國。盡管我們成衣出口量減少了，但我們對這些國家的面料、輔料出口量增長(cháng)較快。我們與它們之間形成了互補關(guān)系，這種格局短期內不會(huì )改變。

第三，新興市場(chǎng)對紡織品的基本需求還是存在的，比如俄羅斯、巴西、中東、拉美等國家。雖然它們也受到了金融危機的影響，但是，它們本國自身的供應能力和需求之間存在很大的不對等，而這中間的空白要靠中國來(lái)填補。 所以說(shuō)，紡織業(yè)市場(chǎng)的競爭格局和行業(yè)的基本面沒(méi)有發(fā)生什么變化。因此，我們對國際市場(chǎng)不能完全喪失信心，盡管?chē)H需求量下降了，但中國紡織品的所占的市場(chǎng)份額是不會(huì )減少的。

《新財經(jīng)》： 2008年，沿海一帶紡織企業(yè)大量倒閉，今年還會(huì )出現這樣的現象嗎？

　孫淮濱：2008年，紡織業(yè)的洗牌力度已經(jīng)達到了一定程度，基本見(jiàn)底了。2009年，紡織業(yè)面臨的主要問(wèn)題是，生存下來(lái)的企業(yè)怎么利用扶持政策發(fā)展，掙扎在死亡線(xiàn)上的企業(yè)如何挺過(guò)來(lái)，好企業(yè)能否再帶動(dòng)一些中小企業(yè)走向復蘇。 紡織業(yè)振興規劃核心內容 一要統籌國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴大國內消費，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩定國際市場(chǎng)份額。

二要加強技術(shù)改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專(zhuān)項，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。

三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設備。對優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。 四要優(yōu)化區域布局。東部沿海地區要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉移，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。 五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對基本面較好但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)和財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負擔。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和蠶絲收購力度。

記者觀(guān)察 紡織行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)升級問(wèn)題由來(lái)已久，但這不是短時(shí)間就能解決的問(wèn)題。振興規劃在短時(shí)間內可以起到提振行業(yè)信心的作用，但難以解決根本問(wèn)題。許多人認為金融危機是中國紡織業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的大好機會(huì )，這樣的想法過(guò)于樂(lè )觀(guān)，也不切實(shí)際。事實(shí)上，外需減弱將制約紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。金融危機發(fā)生后，美國等發(fā)達國家市場(chǎng)的消費需求持續下降，許多消費者減少了高檔品的消費量，更偏好低檔產(chǎn)品，這對于正處在產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時(shí)期的紡織行業(yè)非常不利。據企業(yè)反映，金融危機發(fā)生后，大量訂單都偏向于低檔產(chǎn)品，為迎合市場(chǎng)，企業(yè)低檔產(chǎn)品出口量增多，高新技術(shù)產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)處于低谷，影響了產(chǎn)業(yè)升級換代的步伐。長(cháng)期來(lái)看，不利于企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的可持續發(fā)展。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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