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三部門(mén)負責人就擴內需促就業(yè)等問(wèn)題回答記者

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道資訊頻道發(fā)布時(shí)間：2009-03-10

資訊導讀：　　十一屆全國人大二次會(huì )議舉行記者招待會(huì )三部門(mén)負責人就擴內需、促就業(yè)、保增長(cháng)等問(wèn)

　十一屆全國人大二次會(huì )議舉行記者招待會(huì )三部門(mén)負責人就擴內需、促就業(yè)、保增長(cháng)等問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)

十一屆全國人大二次會(huì )議10日上午舉行記者招待會(huì )，邀請工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中、人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民、商務(wù)部部長(cháng)陳德銘就擴內需、促就業(yè)、保增長(cháng)等問(wèn)題答中外記者提問(wèn)。

　　支持企業(yè)加快技術(shù)改造

在回答有關(guān)加快企業(yè)技術(shù)改造問(wèn)題時(shí)，李毅中說(shuō)，技術(shù)改造不僅是當前投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、應對金融危機的有效措施，而且是調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。

李毅中說(shuō)，中央對技術(shù)改造非常重視，國家設立了200億元專(zhuān)項技術(shù)改造資金，鼓勵企業(yè)廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現結構優(yōu)化升級，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

李毅中表示，工信部和發(fā)改委一起將從三個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造：

第一，建立工作機制。研究制定“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項資金實(shí)施管理辦法”。

第二，盡快發(fā)布“投資指南”和九個(gè)工業(yè)行業(yè)技術(shù)改造目錄。支持國家鼓勵類(lèi)的項目，支持大企業(yè)、龍頭企業(yè)，支持那些有困難但是有市場(chǎng)、有基礎的中小企業(yè)，以及“專(zhuān)、精、特、新”這四類(lèi)中小企業(yè)。

第三，充分發(fā)揮企業(yè)和地方的作用。企業(yè)是投資主體，通過(guò)金融危機形成一種倒逼機制，讓企業(yè)更加重視技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新。

　　工業(yè)經(jīng)濟形勢依然嚴峻

在回答當前工業(yè)經(jīng)濟形勢的問(wèn)題時(shí)，李毅中說(shuō)，2月份用電量約比上年同期上升5%，但一二月合起來(lái)的用電量、發(fā)電量比去年同期下降了3.7%。去年11月同比下降了7.5%，12月下降了8.7%，今年1-2月用電量雖然仍是下降，但下降的幅度明顯減緩。

他說(shuō)，“家電下鄉”很受農民的歡迎，拉動(dòng)了電子制造業(yè)和家電工業(yè)，同時(shí)也相應拉動(dòng)了鋼鐵、化工和機械制造等行業(yè)。

李毅中說(shuō)，對于目前的經(jīng)濟形勢還是兩分法。當前，工業(yè)經(jīng)濟出現了一些積極跡象。除了用電下降的幅度在減小外，鋼鐵的生產(chǎn)能力正在恢復，一二月合起來(lái)粗鋼產(chǎn)量同比增長(cháng)2.4%，鋼材產(chǎn)量同比增長(cháng)3.1%。輕紡工業(yè)的出口退稅政策見(jiàn)到了效果，1月份紡織品出口同比下降0.6%，降幅大為減少，服裝出口增長(cháng)5.7%。汽車(chē)一二月份的產(chǎn)量153萬(wàn)輛，比去年同期下降1.7%，降幅已大幅縮小。2月份汽車(chē)產(chǎn)量85萬(wàn)輛，產(chǎn)量和銷(xiāo)量為去年7月份以來(lái)最高。化工和建材的開(kāi)工率有所上升，乙烯的開(kāi)工率已經(jīng)達到90%。水泥一二月份產(chǎn)量是1.59億噸，增長(cháng)17%。通信業(yè)中，1月份電信業(yè)務(wù)量增長(cháng)9.4%。

但李毅中表示，現在形勢依然嚴峻，工業(yè)仍處在最困難時(shí)期。工業(yè)增長(cháng)速度去年6月份是16%，然后一路下滑到11月的5.4%，12月的5.7%，今年一二月剔除不可比因素，大體上保持了這個(gè)水平。這首先是因為國際金融危機沒(méi)有見(jiàn)底，對我們的影響越來(lái)越重，進(jìn)出口仍是大幅度下降。第二是許多行業(yè)供大于求，有可能出現新的波折。

李毅中說(shuō)，要扭轉工業(yè)經(jīng)濟下滑趨勢，還要付出艱辛的努力。但是我們要有信心，關(guān)鍵是要把黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的政策落實(shí)好。只要落實(shí)好扶持政策，就會(huì )拉動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。我們完全有信心能夠盡快走出低谷，促進(jìn)工業(yè)平穩較快發(fā)展。

　　五大措施緩解中小企業(yè)融資難題

在回答如何緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題時(shí)，李毅中說(shuō)，抽樣調查發(fā)現，在金融危機的沖擊下，去年底全國中小企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)或者倒閉的大概占7.5%。金融危機中中小企業(yè)受創(chuàng )傷最重，反映最強烈的問(wèn)題是資金短缺。國家已經(jīng)從擔保入手，逐步采取措施解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

第一個(gè)措施是，中央財政拿出10億元，加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)擔保機構。目前10億元資金已下達330個(gè)擔保機構，可為4萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供2500億元貸款擔保。同時(shí)對擔保機構免征三年營(yíng)業(yè)稅。

第二個(gè)措施是，各地政府為地縣擔保機構建立再擔保機構。再擔保機構的建立，可以把擔保功能放大，增加貸款額度。金融機構已采取了有效措施，希望今年對中小企業(yè)擔保貸款能夠達到6000億元。

第三個(gè)措施是，開(kāi)拓其他融資方式。希望資本市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)板能夠設立，支持自身有條件的中小企業(yè)上市、直接融資。中小企業(yè)還可以捆綁起來(lái)發(fā)集合債，還可以搭建平臺讓大企業(yè)支持小企業(yè)。

第四個(gè)措施是，增加中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金去年是39億元，今年要增加到96億元。我們將調整全國中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，用好分散在財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部等部門(mén)的中小企業(yè)發(fā)展基金。

第五個(gè)措施是，為中小企業(yè)在技術(shù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、培訓、開(kāi)拓市場(chǎng)方面搭建平臺、互相交流，提升中小企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　就業(yè)形勢嚴峻措施初見(jiàn)成效

在回答關(guān)于今年就業(yè)形勢問(wèn)題時(shí)，尹蔚民說(shuō)，當前就業(yè)形勢非常嚴峻。主要表現在幾個(gè)方面：

第一，城鎮新增就業(yè)人數出現大幅下滑，城鎮登記失業(yè)率上升，為近3年來(lái)的最高水平。從去年第四季度開(kāi)始，城鎮新增就業(yè)人數呈快速下滑趨勢，10月份是84萬(wàn)人，11月份是55萬(wàn)人，12月份是38萬(wàn)人。

第二，農民工失去工作情況比較嚴重。從統計情況看，去年底全國農民工總數是2.25億，其中外出務(wù)工的農民工1.4億。春節前有約50%的外出務(wù)工農民工返鄉過(guò)節，春節后大約有80%的返鄉農民工回到城里，其中已經(jīng)找到工作的有4500萬(wàn)人左右，還有1100萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。

第三，企業(yè)崗位流失情況比較嚴重，從15個(gè)重點(diǎn)監測城市來(lái)看，從去年第四季度開(kāi)始，大約有40%的企業(yè)出現了崗位凈減。增減相抵，企業(yè)崗位凈減在5%左右，以此推算，全國工作崗位凈減約300萬(wàn)。

尹蔚民說(shuō)，三方面的問(wèn)題與我國整個(gè)勞動(dòng)力供求矛盾疊加在一起，就業(yè)形勢就更加嚴峻。每年城鎮需要安排的新增勞動(dòng)力約2400萬(wàn)。另外每年還有一部分農民工，也就是有800萬(wàn)到900萬(wàn)農村富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)。城鎮新增勞動(dòng)力加上農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，使得就業(yè)形勢更加嚴峻。

尹蔚民說(shuō)，面對嚴峻的就業(yè)形勢，政府采取了一系列措施，初見(jiàn)成效。一是今年1月份和2月份城鎮新增就業(yè)出現了“止跌回升”現象。1月份是69萬(wàn)人，2月份93萬(wàn)人。與去年11月55萬(wàn)人和12月的38萬(wàn)人相比出現了明顯的回升。二是從2月份開(kāi)始企業(yè)崗位出現了凈增。據對5個(gè)省的調查，從2月開(kāi)始，企業(yè)崗位出現增減相抵，凈增1%，雖然幅度不大，但是個(gè)積極的變化。

　　鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)

在回答有關(guān)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)措施時(shí)，尹蔚民說(shuō)，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。國務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了加強大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)通知，提出了八個(gè)方面的主要措施。

這些措施中，包括鼓勵和引導大學(xué)畢業(yè)生到城鄉基層、到中西部地區去就業(yè)，通過(guò)大學(xué)畢業(yè)生“村官”計劃、“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、西部志愿者計劃等服務(wù)類(lèi)項目，通過(guò)在社區鄉鎮開(kāi)辟一些公共服務(wù)和社會(huì )管理的崗位等就業(yè)類(lèi)項目來(lái)吸納一部分大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)；鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)更多地吸納大學(xué)畢業(yè)生，只要企業(yè)吸納符合條件的大學(xué)畢業(yè)生，將給相應的優(yōu)惠和扶持政策；允許高校和科研單位的一些科研項目，吸納一部分大學(xué)畢業(yè)生包括研究生做項目助理，以延緩一部分大學(xué)生的就業(yè)時(shí)間，并且在他們工作期間，可以簽訂服務(wù)協(xié)議，給予相應的報酬，可以用科研費來(lái)列支。

國家鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。通過(guò)采取一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收、場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)環(huán)境和條件等，支持鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)；創(chuàng )建一批就業(yè)見(jiàn)習基地，現在已經(jīng)出臺了一個(gè)3年百萬(wàn)的見(jiàn)習計劃，進(jìn)一步擴大和容納大學(xué)畢業(yè)生到見(jiàn)習基地去。關(guān)于戶(hù)籍問(wèn)題，他強調，國家已明確規定，除了直轄市以外，其他城市吸納大學(xué)畢業(yè)生的，應取消落戶(hù)限制。

　　既要實(shí)施勞動(dòng)合同法也要向困難企業(yè)提供幫助

尹蔚民在回答有關(guān)勞動(dòng)合同法實(shí)施問(wèn)題時(shí)說(shuō)，自去年1月1日勞動(dòng)合同法開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，總的情況是好的，出現了“兩升一降”的情況，即勞動(dòng)合同的簽訂率上升、各項社會(huì )保險參保人數上升，短期勞動(dòng)合同數量下降。

“但一部新法律在實(shí)施過(guò)程中，總會(huì )遇到一些矛盾。在國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟、企業(yè)的影響下，勞動(dòng)合同法的實(shí)施又遇到了一些新情況和新問(wèn)題。”尹蔚民說(shuō)，一方面要認真、平穩地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，另一方面，要針對企業(yè)目前存在的困難向企業(yè)提供幫助。

　　支持外貿發(fā)展政策不是“句號”

在回答當前外貿形勢問(wèn)題時(shí)，陳德銘說(shuō)，全球經(jīng)濟進(jìn)入了衰退，中國和其他國家一樣受到嚴重沖擊。從去年11月份開(kāi)始，我國外貿進(jìn)出口出現了負增長(cháng)，據初步分析，2月份進(jìn)出口還是負增長(cháng)。從結構分析，加工貿易下降比一般貿易要快，沿海地區下降比內地快，機電產(chǎn)品下降比日用工業(yè)品快。在可以預見(jiàn)到的幾個(gè)月內，外貿形勢依然十分嚴峻。但仍應對中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟復蘇抱有信心，并把這種信心轉化為現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中的信用，轉變?yōu)榭刹僮鞯木唧w措施。強調信心不是盲目樂(lè )觀(guān)，而是在看到問(wèn)題嚴重性的情況下，有思路、有方法地去處理這些問(wèn)題。

陳德銘說(shuō)，針對當前形勢，國家采取了一系列措施，包括提高出口退稅率，幫助企業(yè)解決貿易融資問(wèn)題，擴大出口信用保險的覆蓋面等，下一步，還將繼續調整加工貿易禁止和限制類(lèi)的目錄，促進(jìn)加工貿易轉移升級，在海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面進(jìn)一步提高外貿便利化。

針對如何應對貿易保護主義問(wèn)題，陳德銘說(shuō)，貿易保護主義無(wú)益經(jīng)濟復蘇，無(wú)益各國經(jīng)濟發(fā)展。在華盛頓召開(kāi)的G20峰會(huì )上，各國元首發(fā)表了聲明，共同反對貿易保護主義。但實(shí)際上，貿易保護主義還是不斷加劇。對此中國的態(tài)度旗幟鮮明，中國不搞貿易保護主義，中國堅決反對貿易保護主義，積極支持多哈回合談判取得成功，維護開(kāi)放、公平、公正的國際貿易體系。

關(guān)于出口退稅問(wèn)題，陳德銘說(shuō)，國際金融危機還在繼續蔓延，我國的宏觀(guān)調控政策到今天還是“逗號”，不是“句號”。我們要隨著(zhù)形勢的變化，進(jìn)一步制定支持出口發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕出口企業(yè)的負擔。

　　希望兩岸建立正常化經(jīng)貿關(guān)系

在回答關(guān)于兩岸經(jīng)貿關(guān)系問(wèn)題時(shí)，陳德銘說(shuō)，受?chē)H金融危機影響，臺灣的經(jīng)濟也遇到了比較嚴重的打擊。在這種情況下，海峽兩岸研究商簽綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，有利于兩岸人民的福祉。溫家寶總理在政府工作報告中已就推進(jìn)商簽綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議表達了態(tài)度。我們總的想法是，海峽兩岸建立正常、緊密的經(jīng)貿關(guān)系，并使之制度化。這種經(jīng)貿關(guān)系是有著(zhù)海峽兩岸特色的機制化的關(guān)系。至于這個(gè)關(guān)系叫什么名字，我們可以討論。

他說(shuō)，建立兩岸正常化、機制化、制度化的經(jīng)貿關(guān)系，對我們雙方都非常有利。考慮到臺灣當前的經(jīng)濟現狀以及臺灣農產(chǎn)品(000061,股吧)的敏感程度，我們在推進(jìn)綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議時(shí)不預設任何條件。盡快建立這個(gè)協(xié)議，有利于兩岸共同應對當前的金融危機，更快地走出低谷，發(fā)展起來(lái)。

他說(shuō)，這次兩會(huì )期間，香港特區政府和商務(wù)部共同舉辦一個(gè)座談會(huì )，聽(tīng)取香港地區人大代表和政協(xié)委員關(guān)于香港企業(yè)如何擴大產(chǎn)品內銷(xiāo)的問(wèn)題。香港和內地之間更加緊密的經(jīng)貿關(guān)系應該能經(jīng)受住金融危機的考驗。內地市場(chǎng)、內地人民和中央政府永遠是港澳的堅強后盾。

　　消費增長(cháng)潛力巨大

在回答如何擴大消費的問(wèn)題時(shí)，陳德銘說(shuō)，目前國內消費增長(cháng)總體平穩，今年前一兩個(gè)月都在增長(cháng)，但增幅呈現了一定下降。這說(shuō)明，我國經(jīng)濟基本面和經(jīng)濟趨好的態(tài)勢沒(méi)有發(fā)生變化，也說(shuō)明現在政府搞活流通、擴大消費的政策措施已經(jīng)和正在起到作用。

陳德銘說(shuō)，我國存在著(zhù)巨大的消費潛力。我國人均GDP已達3000多美元，處在世界110位左右，還需要很長(cháng)時(shí)間才能真正富裕起來(lái)。但是，中國有13億人口，任何一個(gè)很小的數字乘上13億之后，都會(huì )變得很巨大。中國的巨大消費潛力就在于中國有廣大的市場(chǎng)，包括有8億多人口的農村市場(chǎng)。

陳德銘說(shuō)，國家在促進(jìn)消費的時(shí)候對改善人們的消費預期進(jìn)行了充分考慮。首先是進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )保障體系，其次是增加人們的就業(yè)和收入。在這個(gè)前提下，商務(wù)領(lǐng)域保消費的重點(diǎn)工作一頭是抓農村市場(chǎng)開(kāi)拓，解決農民“賣(mài)難”“買(mǎi)難”問(wèn)題，一頭是抓城市服務(wù)業(yè)。相信我們的消費還會(huì )有較大幅度增長(cháng)。

　　“走出去”快速發(fā)展

在回答有關(guān)中國企業(yè)“走出去”的問(wèn)題時(shí)，陳德銘說(shuō)，中國企業(yè)“走出去”這幾年有長(cháng)足的發(fā)展。去年年末中國“走出去”的業(yè)務(wù)達到了521億美元，比2007年增長(cháng)96.7%，翻了近一倍。同時(shí)，去年一年中國對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額566億美元，對外新簽合同金額1046億美元，均增長(cháng)35%左右。

中國企業(yè)“走出去”不僅僅是在資源性項目，還有一些企業(yè)收購了國外的著(zhù)名品牌和商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，這樣的態(tài)勢還在發(fā)展。我們希望并且鼓勵有實(shí)力的中國企業(yè)“走出去”，到海外去發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的今天，只有“走出去”的跨國經(jīng)營(yíng)公司才能成為真正強大的公司。中國企業(yè)“走出去”不僅有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，也有利世界經(jīng)濟穩定，受到了許多國家的歡迎。

陳德銘說(shuō)，我們正在研究適當擴大援外規模，包括優(yōu)惠貸款的規模，適當加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度，簡(jiǎn)化審批步驟，加強對“走出去”企業(yè)的法律保護和信息服務(wù)，幫助企業(yè)提高“走出去”的成功率。(來(lái)源：新華社)

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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本文標簽：兩會(huì ) 技術(shù)改造陳德銘內需創(chuàng )業(yè) 就業(yè) 內銷(xiāo) 保護主義外貿勞動(dòng)合同法形勢分析

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