政府工作報告中指出，促進(jìn)公平競爭，消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動(dòng)各種社會(huì )資源，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

這句話(huà)，再一次觸動(dòng)了遲福林委員的心弦。政協(xié)大會(huì )上，他再次呼吁“加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，盡快建立獨立于市場(chǎng)和行政機關(guān)的反壟斷機構”。

在審議和討論中，許多代表委員認為，國際金融危機的“重錘”，能否進(jìn)一步“敲”開(kāi)壟斷行業(yè)的大門(mén)，已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力，增加就業(yè)空間，已是當務(wù)之急。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

2008年，一項改革廣受矚目––6大基礎電信運營(yíng)企業(yè)重組調整為3家。新一輪的電信體制改革，使電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )資源得到重新洗牌，但是壟斷依舊，甚至更甚。

改革開(kāi)放30年，中國改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”。然而，一些壟斷行業(yè)的改革始終推進(jìn)艱難，堅冰難破。2008年，中央企業(yè)實(shí)現利潤7000億元。

“這些利潤中的大部分都是壟斷企業(yè)貢獻的超額壟斷利潤，他們擠壓了其他經(jīng)濟形式的發(fā)展空間，使民營(yíng)、外資等經(jīng)濟形式無(wú)法擴大甚至萎縮，并直接扭曲國民收入的初次分配造成收入不公和社會(huì )福利損失。”全國政協(xié)委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關(guān)數據后說(shuō)。

面對“百年一遇”的金融災難，必須在改革的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破––面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，九三學(xué)社中央也在提案中建議借鑒世界壟斷行業(yè)改革的普遍經(jīng)驗，將壟斷行業(yè)中壟斷程度不同的環(huán)節或項目分離出來(lái)，如電力行業(yè)實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分離；鐵道、航空實(shí)行網(wǎng)運分離等。

“要加快打破行業(yè)壟斷格局，允許更多的民間資本進(jìn)入通信、石油能源、金融、交通、3G等領(lǐng)域。民間資本進(jìn)入后，可以救活更多的中小企業(yè)，降低金融危機的風(fēng)險，對當前穩定就業(yè)也有很大益處。”全國政協(xié)委員、招商銀行行長(cháng)馬蔚華呼吁。

“有一些改革本身是一個(gè)短期和長(cháng)期兼顧的問(wèn)題，長(cháng)期的問(wèn)題不解決，短期的問(wèn)題也很難突破。壟斷行業(yè)改革也是一樣，反壟斷法已經(jīng)出臺，在現在的情況下，如果不打破壟斷，社會(huì )投資很難進(jìn)來(lái)，所以必須要打開(kāi)這扇長(cháng)年沒(méi)打開(kāi)的門(mén)。”遲福林委員說(shuō)。

他建議，建立常態(tài)化的國有壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收租、分紅機制。

反行政壟斷尤顯重要

北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)起訴國家質(zhì)檢總局強推“電子監管網(wǎng)”行政壟斷案，浙江余姚一稅務(wù)師事務(wù)所狀告市政府限制其公平競爭案……去年8月1日，反壟斷法正式實(shí)施當天，就至少有3起反壟斷訴訟案申請立案。

“反壟斷的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，在壟斷行為中，行政壟斷首當其沖。”何小平委員說(shuō)，在邁向法治社會(huì )和構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，行政壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟高速增長(cháng)的制度性瓶頸，“在世界金融危機爆發(fā)、我國經(jīng)濟增速減慢已成定局的背景下，反行政壟斷更顯重要。”

何小平委員認為，不消除行政壟斷，就不可能建立起完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我國經(jīng)濟也無(wú)法得到快速持續地發(fā)展。他建議：

––加快政府職能轉變，減少行政審批，退出對微觀(guān)經(jīng)濟的管制，讓市場(chǎng)在資源配置中更廣泛地發(fā)揮基礎性作用。

––降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，打破國有企業(yè)一統天下的格局。通過(guò)民營(yíng)企業(yè)的競爭，迫使國有壟斷型企業(yè)加速改制，降低成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

……

最近幾年，外資銀行的進(jìn)入“激活”了國內銀行業(yè)的“一池水”，國內銀行煥發(fā)出勃勃生機。

“銀行業(yè)如此，其他行業(yè)也可如此。”何小平委員建議，進(jìn)一步引進(jìn)外資參與競爭，用先進(jìn)的理念、全新的機制打破國內壟斷體制。

委員們認為，全球金融危機將導致全球經(jīng)濟結構出現重大變化，世界性經(jīng)濟結構調整不可避免，我們應借此機會(huì )完善法制，規范管理，最大限度地減少行政壟斷對我國經(jīng)濟的影響。

反壟斷法：有待細化和配套

曾幾何時(shí)，一部艱難誕生的反壟斷法讓人們寄予了無(wú)限希望。然而，這部法律實(shí)施半年多，效果卻不盡如人意。

“國外的反壟斷法有比較細致的規定，但我國現行的反壟斷法僅8章57條，如此粗線(xiàn)條的法律框架，讓本身就比較復雜的反壟斷執行難以進(jìn)行，給法院的審判工作帶來(lái)了極大的挑戰。”何小平委員建議，進(jìn)一步完善反壟斷法，出臺反壟斷尤其是反行政壟斷的相關(guān)細則，強化對行政性壟斷的限制和制約，用法律弱化行政權力，完善監管體制。

反壟斷，也成為民主黨派的呼聲。

政協(xié)大會(huì )上，民盟中央專(zhuān)門(mén)向大會(huì )遞交了《關(guān)于盡快制定〈反壟斷法〉配套規章制度的提案》，建議：為增強反壟斷法的可操作性，同時(shí)也為了建立全國統一的執法標準，有必要制定配套規章制度，對一些原則性較強的條文做出詳細的解釋。

對反壟斷執法機構橫向和縱向的執法權限劃分清楚、對“相關(guān)市場(chǎng)”做出更詳細的界定、對濫用行為做出具體化的解釋……在仔細進(jìn)行調查研究后，民盟中央在這份提案中提出了一條條建設性意見(jiàn)。

政協(xié)大會(huì )上，關(guān)于壟斷和反壟斷的討論仍在繼續。

人們期待著(zhù)，壟斷堅冰漸融，春意更濃……

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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