12月10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在京閉幕。這次會(huì )議，是繼黨的十七屆三中全會(huì )之后，今年中央召開(kāi)的又一次十分重要的會(huì )議，也是在國際金融危機持續蔓延，并給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)強烈沖擊的形勢下，黨中央、國務(wù)院對明年經(jīng)濟工作進(jìn)行重大決策和全面部署的關(guān)鍵會(huì )議。意義重大，各界關(guān)注。

會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理先后發(fā)表重要講話(huà)，深入分析當前國際國內形勢，全面總結今年的經(jīng)濟工作及取得的重要認識和經(jīng)驗。會(huì )議指出，明年要立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和動(dòng)力，加強社會(huì )建設加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

做好明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

　　成就來(lái)之不易發(fā)展形勢嚴峻

2008年是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)艱辛、經(jīng)受挑戰并取得重大成就的一年。在改革開(kāi)放30周年這個(gè)特殊的年份，一系列意想不到的嚴峻困難和不斷發(fā)展的復雜形勢考驗著(zhù)我們的能力和智慧。

嚴峻的考驗來(lái)自于震驚世界的嚴重自然災害。從年初南方部分地區罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害，到破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大都創(chuàng )新中國成立以來(lái)之最的“5?12”四川汶川特大地震，在給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重影響的同時(shí)，也為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展增加了困難。

嚴峻的考驗來(lái)自于勢頭兇猛、愈演愈烈的國際金融危機。從金融領(lǐng)域向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，從發(fā)達國家到新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家沖擊，這場(chǎng)發(fā)端于美國的次貸危機，在2008年演變?yōu)橄砣虻膰H金融危機，并成為今年影響中國經(jīng)濟發(fā)展的最大外部因素。

嚴峻的考驗來(lái)自于經(jīng)濟運行中的一系列新情況、新矛盾和新問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，很大程度上依然依靠貼牌產(chǎn)品的加工，依靠重化工業(yè)的投資擴張；勞動(dòng)力成本不斷上升，中國經(jīng)濟的傳統競爭力面臨減弱壓力。

在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨和全國各族人民認真貫徹黨的十七大精神，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，應對挑戰，戰勝困難，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了改革開(kāi)放和現代化建設新的偉大成就。

這一來(lái)之不易的局面充分證明：今年以來(lái)，中央審時(shí)度勢，果斷決策，靈活應對，采取的各項決策和方針政策是及時(shí)、正確和有效的。各地區、各部門(mén)認真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，工作是富有成效的。

但是，必須充分認識到，當前中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多不確定因素。特別是國際金融危機仍在快速擴散和蔓延，對全球實(shí)體經(jīng)濟的沖擊和造成的損失進(jìn)一步擴大。

當前，中國經(jīng)濟下行壓力在不斷加大，已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。受多種因素影響，在經(jīng)歷連續多年的高速增長(cháng)后，中國經(jīng)濟景氣已開(kāi)始回落。其中，財政收入、外貿出口分別在10月份和11月首次出現負增長(cháng)。工業(yè)生產(chǎn)指數也進(jìn)入“偏冷”區間。

面對嚴峻形勢，會(huì )議要求，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。

　全力以赴保增長(cháng)——明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)

會(huì )議明確提出，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進(jìn)中國經(jīng)濟在較快軌道上健康運行的堅定決心。

要解決前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，必須加快發(fā)展。保持中國經(jīng)濟航船平穩較快運行，防止大的顛簸和起落，至關(guān)重要。經(jīng)濟增長(cháng)速度太高、經(jīng)濟運行繃得太緊不行，不利于科學(xué)發(fā)展。但是，經(jīng)濟增長(cháng)的速度太低更不行，不利于改善民生、擴大就業(yè)、增加財政收入和緩解各方面的矛盾和壓力。

實(shí)現保增長(cháng)，必須做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”。這就要求，要盡快采取措施，盡快見(jiàn)到效果。

“所以，在今年四季度，中央先安排了1000億元投資，希望能夠盡快拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。”國家發(fā)展改革委主任張平說(shuō)。

近一段時(shí)間，各地區、各部門(mén)快速啟動(dòng)和實(shí)施擴大內需的政策措施。目前，四季度1000億元中央投資已大體落實(shí)到項目，這些項目在今后兩年中大約需要4萬(wàn)億元投資。“這些投資的實(shí)施，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。”據發(fā)展改革委測算。

配合擴大內需的方針，會(huì )議提出，明年要實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設支出。

“積極的財政政策可以拉動(dòng)內需，從而達到刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的目的。適度寬松的貨幣政策其內涵在于通過(guò)調整貨幣供應量、利率和信貸管理等，刺激經(jīng)濟增長(cháng)。”中國銀行董事長(cháng)肖鋼說(shuō)。

會(huì )議明確提出，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì )議要求優(yōu)化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。有關(guān)專(zhuān)家指出，把改善民生作為落腳點(diǎn)，表明國家正在努力改變以往過(guò)分依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展模式，希望通過(guò)切實(shí)改善民生來(lái)拉動(dòng)消費，從而使經(jīng)濟走上內需驅動(dòng)型的良性發(fā)展軌道。

但重視內需并不意味著(zhù)可以忽視外需。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進(jìn)一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險能力。

事實(shí)上，為穩定外需，今年8月份以來(lái)，國家已三次調整出口退稅率，以減輕出口企業(yè)稅負。社科院財貿所所長(cháng)裴長(cháng)洪表示，要實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，仍然要重視出口貿易，外需不能小看，國際市場(chǎng)不能丟。

對中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國而言，堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，使國民經(jīng)濟始終保持平穩較快增長(cháng)，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發(fā)所作出的戰略抉擇。

　　從長(cháng)遠角度促進(jìn)中國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續發(fā)展能力，同時(shí)深化改革開(kāi)放，這是中央對明年經(jīng)濟工作的重要部署，也是對經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的長(cháng)遠規劃。

會(huì )議指出，要把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力。

“會(huì )議提出把調整結構、轉變增長(cháng)方式作為主攻方向，這是從長(cháng)短期結合的角度來(lái)考慮的。短期內防止經(jīng)濟較快回落，而長(cháng)期則著(zhù)眼于增強可持續發(fā)展能力，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部長(cháng)馮飛說(shuō)。

加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續發(fā)展能力，是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現經(jīng)濟復興的根本保證。如今，在國內外經(jīng)濟形勢極其嚴峻的形勢下，結構調整更加緊迫。把國際金融危機對經(jīng)濟結構調整形成的壓力轉化為動(dòng)力，變挑戰為機遇，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢，是今后發(fā)展的出路所在。

“雖然我們面臨著(zhù)保增長(cháng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉變、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整的大方向不能動(dòng)搖。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，必須把保增長(cháng)、擴內需、調結構有機結合起來(lái)。要以增強發(fā)展協(xié)調性和可持續性、提高自主創(chuàng )新為目標，通過(guò)擴大最終消費需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國內生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

“要使中國經(jīng)濟走出調整的格局，就要讓短期刺激增長(cháng)的政策、應急的政策和中長(cháng)期經(jīng)濟轉型、升級、結構調整一致起來(lái)，這就要求產(chǎn)業(yè)轉型，從原來(lái)過(guò)分依賴(lài)投資和出口，轉向靠?jì)刃璧膸?dòng)，從原來(lái)比較多的強調低的資源價(jià)格的價(jià)格優(yōu)勢轉向技術(shù)的升級。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究室副主任巴曙松說(shuō)。

“過(guò)去擔心政府過(guò)分強調保增長(cháng)，而忽略了進(jìn)一步推進(jìn)結構改革的必要性。但從目前措施來(lái)看，政府還是充分考慮到這一點(diǎn)。”中國社科院世經(jīng)所所長(cháng)余永定說(shuō)。

此外，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議還強調深化改革開(kāi)放，提出要完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，抓住時(shí)機推出有利于實(shí)現保增長(cháng)、擴內需、調結構的改革措施。

改革是強國之路，是國家經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。改革的目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機制在能源市場(chǎng)的基礎性作用，為建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )造有利的價(jià)格體制條件。回顧改革開(kāi)放30年，我國經(jīng)濟社會(huì )取得巨大成就，造就了被國內外經(jīng)濟學(xué)界喻為百年以來(lái)最偉大的增長(cháng)奇跡，其背后的發(fā)動(dòng)機就是體制改革。

如今在危機來(lái)臨之時(shí)，改革又被賦予了更多的含義。經(jīng)濟學(xué)家指出，當前是結構調整的重大契機，過(guò)于依賴(lài)發(fā)達國家市場(chǎng)拉動(dòng)、過(guò)于依賴(lài)規模擴張和成本優(yōu)勢的發(fā)展慣性應借此時(shí)機進(jìn)行調整。但是，如果沒(méi)有改革拓路，這樣的契機也將失去意義。

加快深化價(jià)格體制改革，推進(jìn)公共財政管理體制改革，加快金融改革，深化國有企業(yè)改革，對于擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有重要意義，因而也成為2009年經(jīng)濟工作的具體要求。

　　堅定信心保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)完全能夠實(shí)現

中央指出，當前我國發(fā)展的戰略機遇期仍然存在，不會(huì )因為這場(chǎng)金融危機而發(fā)生逆轉。

壓力前所未有，挑戰空前巨大。與其他國家相比我國具備一定的優(yōu)勢，只要措施得當，就完全有可能克服不利因素，明年保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)完全能夠實(shí)現。

中央指出，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)來(lái)自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長(cháng)期發(fā)展趨勢沒(méi)有改變。

——經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續快速發(fā)展，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟實(shí)力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)增強；

——工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大；

——金融體系總體穩健，財政赤字規模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄較高，宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整有較大余地。

而近期出臺的一系列有效應對政策，更是為明年經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了保障。

宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調整，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達4萬(wàn)億元的龐大投資計劃；擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)的十項實(shí)施措施將為明年經(jīng)濟的增長(cháng)提供有力支撐；促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)……

不少經(jīng)濟學(xué)家解讀認為，近期密集出臺的多項政策措施，其目的在于改變社會(huì )對經(jīng)濟的悲觀(guān)預期、恢復和提振信心，連同投資轉化來(lái)的消費，將會(huì )擴大對輕工、紡織、汽車(chē)等消費品的需求，可為國民經(jīng)濟注入新的活力。

“目前中國和世界所發(fā)生的問(wèn)題，都是幾十年乃至上百年所沒(méi)有遇到過(guò)的，人們的認識不可能超越實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)鍵在于要及時(shí)調整，而中國政府已經(jīng)在作出正確的調整。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王建指出，只要經(jīng)濟刺激計劃的力度大，方向準，中國經(jīng)濟就一定會(huì )在明年全球經(jīng)濟衰退的逆境中實(shí)現平穩較快增長(cháng)。

2009年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。只要我們堅定信心，迎難而上，把黨中央、國務(wù)院確定的各項方針政策落到實(shí)處，就完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰為機遇，推動(dòng)中國經(jīng)濟航船繼續沿著(zhù)平穩較快的航道奮勇前行。

來(lái)源： 新華社

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