配額取消所能發(fā)揮的作用是比較有限的，內外環(huán)境的逐步惡化已經(jīng)成為定局，我國紡織品出口下滑的趨勢很難扭轉。

眼看著(zhù)長(cháng)達四年的中美紡織貿易拉鋸戰即將結束，很多紡織品出口企業(yè)難免心生感慨––配額時(shí)代終于成為歷史了。然而，它們在無(wú)配額時(shí)代的日子又會(huì )好過(guò)嗎？根據業(yè)內人士的分析，配額取消所能發(fā)揮的作用是比較有限的，內外環(huán)境的逐步惡化已經(jīng)成為定局，我國紡織品出口下滑的趨勢很難扭轉。

背景：“井噴”招來(lái)“大棒” 　　

2005年，根據入世的協(xié)議安排，中國對美國和歐盟紡織品服裝的出口配額取消。這在當年導致了出口出現大幅增長(cháng)：全年全國紡織品服裝出口額達1150.3億美元，增長(cháng)20.9%。然而，這一數字被國外媒體和行業(yè)人士曲解成“井噴式”增長(cháng)，在他們的壓力下，中國招來(lái)了貿易保護主義更為嚴厲的“大棒”––設限、貿易壁壘、反傾銷(xiāo)調查等各項措施紛紛出臺，中國與歐盟以及美國這兩大貿易伙伴之間的紡織品爭端，也幾乎到了劍拔弩張的地步。在艱苦的談判之后，中美以及中歐之間達成了新的協(xié)議。協(xié)議規定：歐盟到07年底、美國到08年底全部取消新增配額限制。其中，中國與美國協(xié)議涵蓋的34類(lèi)(21種)產(chǎn)品，將于2008年12月31日終止。 　　

這也就意味著(zhù)，從2009年1月1日起，美國、歐盟各國政府再也不能援引《中國加入世貿組織工作組報告書(shū)》第242段紡織品特限措施以及中美、中歐《紡織品備忘錄》中的規定，對中國紡織品實(shí)施配額限制。 　　

其實(shí)在這之前，許多中國的外貿公司為了躲避配額限制，就各出奇招––“將紡織產(chǎn)品運至第三國后，把第三國重新標注為該產(chǎn)品的產(chǎn)地，然后以非中國紡織品的名義‘換湯不換藥’地重新發(fā)往美國，并且順利過(guò)關(guān)。”這也是流行于深諳對外貿易規則的外貿公司間公開(kāi)的秘密。 　　

山東某服飾公司高興地表示，“以后再也不用去買(mǎi)高價(jià)配額了，成本會(huì )大大降低。”據他透露，目前市場(chǎng)上很緊俏的647、648配額，在均以高于原價(jià)十幾倍的價(jià)格出售。

配額炒作：將成歷史 　　

許多業(yè)內人士都對配額時(shí)代的配額分配頗多微詞。據了解，由于配額的分配都是按照上年的出口總額在投標企業(yè)中進(jìn)行分配的，因此不法分子就利用這個(gè)紡織品配額原則，偽造了大量的出口合同，從而騙取低價(jià)的招標配額，再等配額價(jià)格上漲時(shí)將其賣(mài)出。在2006年到2007年間，為了牟利非法利益，在中國的許多城市，尤其是深圳市，就出現了許多偽造出口業(yè)績(jì)以騙取紡織品配額的公司。 　　

不少曾經(jīng)購買(mǎi)過(guò)紡織品配額的業(yè)內人士都表示，配額中介在轉標的過(guò)程中通過(guò)大肆炒作，“賺取的平均利潤應該在20 %以上”。購買(mǎi)者感嘆，“那些熱門(mén)配額，比如梭織類(lèi)的，本身就量少，轉標的時(shí)候配額中介利潤甚至可以翻一番。而其中越是中國服裝比較強勢的出口產(chǎn)品，配額供應也越是緊俏。”由于大量配額中介的介入和大肆炒作，導致出現了配額轉標價(jià)格嚴重失衡的問(wèn)題，這已成為制約中小型紡織企業(yè)出口的又一個(gè)瓶頸，進(jìn)而扭曲了紡織品貿易。有人認為，“配額價(jià)格波動(dòng)太大，對企業(yè)而言就是不確定性的風(fēng)險，先拿訂單還是先買(mǎi)配額也成了很多企業(yè)的難題。” 　　

為了打擊配額炒作行為，自2007年底開(kāi)始，商務(wù)部開(kāi)始對紡織出口企業(yè)展開(kāi)核查行動(dòng)，并且取消了那些未通過(guò)核查的企業(yè)的投標資格。這雖然對打擊炒作產(chǎn)生了一定的效果，然而，批評人士指出，商務(wù)部的“先核查再招標”政策令一些企業(yè)利用商務(wù)部遲遲不招標而賺取了高額利潤，“導致出現了饑飽不均的局面––大約15%的企業(yè)分得了85%的配額，這樣那些吃得太撐、無(wú)法消化的企業(yè)便將這些配額作為稀缺資源來(lái)炒賣(mài)，這無(wú)形中導致了配額轉讓價(jià)格的飆升，增加了缺少配額企業(yè)的成本。”

分析人士指出，出口配額是公共資源也是市場(chǎng)資源。然而，因為出口配額的背后是企業(yè)占據的市場(chǎng)份額，其市場(chǎng)資源的色彩更為濃厚。因此，配額的分配應該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調節。但是，政府顯然是傾向于將出口配額作為公共資源來(lái)分配，并且偏向于照顧那些競爭力弱的國有企業(yè)。 　　

然而，這一切的批評和爭論也將隨著(zhù)配額取消而成為歷史。

　影響評估：下降趨勢不改 　　

專(zhuān)家認為，配額取消后，中國的紡織品出口很難再現2005年所謂“井噴”的情形，對其影響應該給予審慎的評估。一方面，根據統計，今年上半年中國設限的21類(lèi)輸美紡織品服裝配額的平均使用率不足20%，美國海關(guān)的平均清關(guān)率只有51%––這表明配額不是影響出口的主要的因素。另一方面，隨著(zhù)美國金融危機向實(shí)體經(jīng)濟擴展，中國紡織品的外部需求將大為減少。“配額是否取消以及退稅率的高低，在今年以前可能都顯得非常重要，但是由于金融危機的沖擊所造成的歐美需求持續下降，更成為當前對紡織業(yè)影響最大的因素。”一名紡織行業(yè)的分析師也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。 　　

此外，歐盟和美國也不會(huì )放棄對華紡織品的限制措施，以防止紡織出口井噴。除配額以外，這些國家出臺的節能、環(huán)保等方面的政策也會(huì )對中國的紡織品出口形成限制。如果中國的紡織品出口持續性增加，歐美的限制條款也會(huì )加以修改。例如，美國除了可以拿《反傾銷(xiāo)法》和“201條款”對我國紡織品出口采取限制措施之外，還可以訴之于單獨針對我國企業(yè)的“特別保障措施”(這是我國加入世貿組織時(shí)中美簽署的一項特殊的紡織品保護協(xié)議)。據了解，2007年11月，美國政府就根據該協(xié)議，以“干擾市場(chǎng)”為由，宣布針對中國產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施特別限制措施。 　　

其實(shí)，有關(guān)利益各方已經(jīng)開(kāi)始利用這方面的條款進(jìn)行活動(dòng)。今年9月26日，75名美國眾議院議員聯(lián)名致信布什總統，希望政府明年在特限措施取消后能對從中國進(jìn)口的紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施監測措施。10月初，柬埔寨、墨西哥、菲律賓、南非等17個(gè)國家的紡織服裝組織也集體致信美國國會(huì )領(lǐng)導人，敦促布什政府明年延續對中國紡織品出口的貿易救濟調查，理由是中國在美國服裝市場(chǎng)份額快速增長(cháng)，發(fā)展中國家和最欠發(fā)達國家已經(jīng)損失數十萬(wàn)個(gè)工作機會(huì )。 　　

有人指出，隨著(zhù)周邊其他國家紡織業(yè)整體實(shí)力的迅速提高，這為歐盟大型進(jìn)口商實(shí)施全球采購戰略、快速轉移訂單提供了便利和可能。在美國市場(chǎng)上，墨西哥就是中國服裝的頭號競爭對手，加拿大是中國紡織品的頭號競爭對手。一旦中國面臨的外部貿易環(huán)境發(fā)生突變，這些國家將有能力迅速填補中國留下的市場(chǎng)空間。“有限制的后配額時(shí)代，企業(yè)面臨比配額時(shí)代更大的風(fēng)險。”這是不少紡織服裝企業(yè)的共同感受––配額制度的結束并不代表自由貿易的來(lái)臨。

抓緊行動(dòng)：提高核心競爭力 　　

企業(yè)越來(lái)越意識到，配額取消不取消不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于要增強企業(yè)的核心競爭力，提高風(fēng)險防范能力。只有這樣，企業(yè)才能在復雜多變的險惡環(huán)境中，始終立于不敗之地。無(wú)配額時(shí)代將所有企業(yè)都置于同一個(gè)起跑線(xiàn)上，這看起來(lái)很公平，但事實(shí)上大企業(yè)和小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本上明顯是不對等的。這樣一來(lái)，一些小企業(yè)就有可能以較低報價(jià)爭取美國的訂單，從而來(lái)攪亂市場(chǎng)。之前這樣的事情就時(shí)有發(fā)生。業(yè)界專(zhuān)家對此憂(yōu)心忡忡，“如果紡織企業(yè)在配額取消以后，一味的在價(jià)格上‘血拼’，就有可能出現類(lèi)似2005年量增價(jià)減的混亂局面，重新遭到特保、反傾銷(xiāo)等貿易大棒的打擊。” 　　

因此，許多專(zhuān)家建議，紡織品出口企業(yè)應防止低價(jià)競爭，行業(yè)內要心齊，不能互相壓價(jià)打價(jià)格戰，因為這種惡性競爭吃虧的最終還是企業(yè)自身。 　　

廣東省外經(jīng)貿廳公平貿易局局長(cháng)陳立鵬提醒企業(yè)，配額取消后，為了防止中國紡織品出口快速的增長(cháng)，歐美有可能采取貿易救濟措施或一些技術(shù)壁壘對中國企業(yè)設置障礙，目前已開(kāi)始有這種苗頭，企業(yè)應加強市場(chǎng)的風(fēng)險防范。 　　

商務(wù)部負責人近日也表示，針對部分發(fā)達國家對我國紡織品出口所實(shí)行的反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施，將進(jìn)一步加強與有關(guān)國家的對話(huà)與溝通，確保平穩過(guò)渡，為我國紡織品出口創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

來(lái)源： 服裝界

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