繼4萬(wàn)億元財政刺激方案之后，國務(wù)院再出產(chǎn)業(yè)政策，宣布六項措施支持輕紡工業(yè)，涉及補貼消費與生產(chǎn)，減稅，支持出口、金融和技術(shù)改造等方面。

其中，已明確將提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率。這是繼11月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定提高3770項產(chǎn)品的出口退稅率后的再度調整。有報道稱(chēng)紡織服裝出口退稅將提至17%。中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )一位內部人士表示，業(yè)界一直有希望紡織服裝出口退稅能提高至17%，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)明確了繼續提高紡織服裝行業(yè)出口退稅，但具體提高幅度、時(shí)間，將由財政部確定。

輕紡工業(yè)主要包括紡織、食品、造紙、日用陶瓷、行車(chē)、縫紉機、鐘表、皮革、工藝美術(shù)品及手工業(yè)等幾十個(gè)生產(chǎn)消費資料的行業(yè)。六項措施具體包括：

––補貼消費，包括對農民購買(mǎi)家電實(shí)行財政補貼(“家電下鄉”)，加大對地震災區和邊疆少數民族地區的支持力度。

––補貼生產(chǎn)，包括增大各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的規模，支持優(yōu)質(zhì)的輕紡項目和信用擔保體系及服務(wù)體系建設。

––減輕企業(yè)稅負，包括提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，取消不合理收費。

––支持出口，包括暫停輕紡業(yè)的加工貿易臺賬保證金“實(shí)轉”政策(即允許進(jìn)行加工貿易的輕紡企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節稅，憑批準的生產(chǎn)合同在指定銀行掛賬，合同期滿(mǎn)全部進(jìn)口商品加工復出口后予以核銷(xiāo)，這比實(shí)行“實(shí)轉”時(shí)降低了對企業(yè)的流動(dòng)資金占用)；以及利用中央外貿發(fā)展基金扶持輕紡企業(yè)。

––金融支持，包括支持金融機構擴大放貸，簡(jiǎn)化審批，開(kāi)辟信貸“綠色通道”，并鼓勵融資產(chǎn)品創(chuàng )新、出口信用保險等業(yè)務(wù)和信用擔保機構的發(fā)展。

––推動(dòng)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和品牌建設，并安排中央預算內資金加以支持。

不難看出，六項措施中仍體現出“保出口”的意圖，尤為明顯的是對紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅的再度上調。

今年下半年來(lái)，政府已先后三次上調不同商品出口退稅(見(jiàn)附表)，但中國出口下降趨勢難改。

這是因為，中國加工出口企業(yè)的最大困難，不在資金，而在外需放緩、訂單消失。明年主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退已不可逆轉，這些國家的消費必將受到影響。即便人民幣匯率保持不變，中國明年出口的真實(shí)增長(cháng)率很可能在個(gè)位數，輕紡工業(yè)出口難見(jiàn)起色。

且在低端加工制造業(yè)，出口退稅上調，更是象征意義大于實(shí)際意義，惟一的作用可能就是讓中國企業(yè)得以進(jìn)一步壓低價(jià)格，與其他國家的出口商爭奪市場(chǎng)。

六項政策中，直接針對內需的，是“家電下鄉”，從目前14個(gè)省、自治區、直轄市及計劃單列市推廣至全國。

“家電下鄉”的實(shí)質(zhì)是政府補貼農民購買(mǎi)家電，由中央和地方財政以8:2的比例，對農民購買(mǎi)試點(diǎn)產(chǎn)品給予銷(xiāo)售價(jià)格13%的直補補貼。最初納入“家電下鄉”的產(chǎn)品是彩電、電冰箱(含冷柜)、手機，后來(lái)增加了洗衣機，具體產(chǎn)品有具體的最高售價(jià)限制。

“家電下鄉”一方面對企業(yè)定價(jià)加以限制，另一方面為農民提供補貼，初衷在于推動(dòng)農村消費。有一種估算認為，農村每種家電普及率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )增加250多萬(wàn)臺(件)的需求。假設每臺彩電價(jià)格1000元，就意味著(zhù)增加銷(xiāo)售25億元。

這些政策措施旨在穩定企業(yè)和投資者對輕紡行業(yè)的信心，但重要的不是政策方向而是政策力度。無(wú)論從降低企業(yè)的成本、解決企業(yè)融資難、加大技術(shù)改造力度和品牌建設，還是補貼“家電下鄉”，都有很大的潛力。

如果能夠適時(shí)啟動(dòng)農村消費方面，可以在很大程度上緩解輕紡企業(yè)面臨的需求壓力。只是在具體政策細節方面的模糊，削弱了政策提振市場(chǎng)信心的效果。

更為重要的是，啟動(dòng)農村消費，不可避免地需要直面農民工的失業(yè)問(wèn)題。政府或許需要在提高農產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，推出類(lèi)似于亞洲金融危機之后針對國有企業(yè)職工下崗而采取的“再就業(yè)”措施，減輕農民工因為失業(yè)而帶來(lái)的收入大幅下降。

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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