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山東省德州市是全國重點(diǎn)產(chǎn)棉區之一，常年植棉面積200-300萬(wàn)畝。受2008年棉花價(jià)格低迷、農資價(jià)格較高、植棉比較效益下降等因素影響，2009年該市植棉面積減少到232萬(wàn)畝，比上年下降19%，降至7年來(lái)最低點(diǎn)。9月上旬，當地持續多天陰雨天氣，棉花質(zhì)量和產(chǎn)量大受影響，棉花減產(chǎn)20%以上。
2009年新棉上市后，德州市籽棉收購價(jià)格一路上揚，從9月初的6元/公斤上漲到12月底的7.30元/公斤以上，比2008年同期上漲了60%，超過(guò)了2003年度7.20元/公斤的歷史最高價(jià)位。據調查，2009年度雖然棉價(jià)較高，但種棉比較效益并不高。德州市平均畝產(chǎn)籽棉僅有210公斤左右，與種糧食相比每畝少收入256元，與種辣椒相比每畝少收入3150元。
近年來(lái)，種糧機械化程度越來(lái)越高，勞動(dòng)強度減輕，用工減少。種棉投入多、機械作業(yè)率低、勞動(dòng)用工多、風(fēng)險大。種糧有良種補貼、種糧補貼、農資綜合補貼；種棉僅有棉花良種補貼，且補給良種企業(yè)而不直補給棉農。德州市農村人均2畝多地，目前，農村近70%的青壯年勞力外出打工，月收入一兩千元，2010年工資又普遍上漲，外出打工遠比種棉掙錢(qián)多。
植棉比較效益下降、農民掙錢(qián)門(mén)路的多樣化，使農民植棉的積極性越來(lái)越低。據德州市棉花協(xié)會(huì )調查，2009年在棉價(jià)創(chuàng )歷史新高的情況下，該市秋種拔棉種麥的仍有10%左右，預計2010年植棉面積僅有200萬(wàn)畝左右，比上年減少15%左右，降至十年來(lái)最低點(diǎn)。
面對植棉比較效益不高、農民植棉意愿下降的現實(shí)，如何提振農民的植棉信心？業(yè)內專(zhuān)家認為，國家應通過(guò)宏觀(guān)政策的調整，既要保護棉農利益，保持棉花種植面積的相對穩定，又要保證國內紡織用棉的需求，促進(jìn)棉花市場(chǎng)的穩定和持續健康發(fā)展。
為此建議國家：一是根據國內棉花缺口情況，適時(shí)適量發(fā)放進(jìn)口配額；二是參照種糧補貼辦法，出臺種棉補貼；三是將棉花良種補貼直接補給棉農；四是增加棉花種植農資綜合補貼；五是出臺扶持棉花專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策；六是每年安排專(zhuān)項資金，在主產(chǎn)棉區建立優(yōu)質(zhì)棉基地縣。
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