紡織服裝周刊記者-李曉慧

近日，全國各個(gè)省市自治區上半年經(jīng)濟運行成績(jì)單新鮮出爐，其中，新疆多項數據呈現出強勁發(fā)展態(tài)勢，尤其是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的后發(fā)趕超速度令人矚目。

　　今年年初，新疆推出八項促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過(guò)這些涉及資金、人才、市場(chǎng)等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產(chǎn)業(yè)“西移”，提高對紡織服裝企業(yè)的服務(wù)水平，增強紡織業(yè)的生產(chǎn)效率和帶動(dòng)新疆就業(yè)。可見(jiàn)，黨和國家在政策上的指引與扶持，開(kāi)始充分釋放正效應。

　　“新的政策和規定越來(lái)越多，中央對新疆的力度越來(lái)越大，自治區的任務(wù)就是不斷去解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，不斷修正，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”日前，新疆維吾爾自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)，談新疆紡服產(chǎn)業(yè)政策下一階段的特點(diǎn)與方向。

　　梁勇著(zhù)重指出，國家始終關(guān)注新疆的建設與發(fā)展,對新疆的支持和幫助持續不斷,并且支持力度逐步加大。當前，新疆正在專(zhuān)注于發(fā)現和解決發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題，在政策落實(shí)過(guò)程中，不斷進(jìn)行修訂完善。

　　最新的政策修訂主要體現了三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)

　　8月末，自治區政府會(huì )根據最新情況對“八項優(yōu)惠”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行洗一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現了三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)一：簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)間，方便企業(yè)。

　　過(guò)去，優(yōu)惠政策需要層層申報，歷經(jīng)一年半載才得以落實(shí)的情況也比較常見(jiàn)，在新的修訂案中，大大簡(jiǎn)化了流程，縮短了政策落實(shí)的時(shí)間。

　　政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業(yè)的實(shí)際情況和需要，將企業(yè)所有的政策性補貼用一個(gè)政策覆蓋，只需填寫(xiě)一套表格，就可以完成各項政策性補貼申報。以社保為例，原來(lái)政策要求，只有與企業(yè)簽訂了6個(gè)月以上用工合同的員工才能獲得社保補貼；但目前新疆正處于少數民族農牧民轉型產(chǎn)業(yè)工人的初級階段，由于觀(guān)念、語(yǔ)言、習俗不同，流動(dòng)性比較強，合同意識不強，還不能完全符合現代企業(yè)制度的管理要求，因此，相當比例的企業(yè)就業(yè)人數沒(méi)有被納入到補貼范圍之內。

　　對此，在修訂方案中，自治區將社保補貼的標準降低，而且，補貼周期從一年縮短到一季度，進(jìn)一步提高補貼資金使用效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　特點(diǎn)二：實(shí)現責權下放，責權統一。

　　以往對企業(yè)的審核需要層層報批，大約要經(jīng)歷15～30天左右。現有全疆注冊備案的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)達到1760余家，從年度補貼調整到按季度補貼，工作量非常龐大。

　　新政策的落實(shí)采取專(zhuān)項資金預撥制度，將資金預撥到縣市，以縣市為責任主體，負責審核，強調聯(lián)審，聯(lián)審符合要求就可及時(shí)撥付企業(yè)資金。因此，在最新修訂方案中，自治區將審批責權下放，由各個(gè)縣鄉、縣市來(lái)審核，審核的標準主要有以下四個(gè)方面：稅收、就業(yè)人數、用電量、產(chǎn)品銷(xiāo)量，相關(guān)數據分別由財政、國電、稅務(wù)、人事、經(jīng)信等部門(mén)協(xié)同審核，綜合評審。數據進(jìn)行匯總和綜合比較之后得出結論。

　　一旦發(fā)現企業(yè)弄虛作假現象，除取消企業(yè)各項優(yōu)惠資格，還要向審核部門(mén)追責。這樣一來(lái)，責任下放，權利也下放，地方縣市成為政策申請、落實(shí)和監督的主體，實(shí)現了權責統一。

　　特點(diǎn)三：創(chuàng )新機制，引入第三方審核。

　　在政策落實(shí)過(guò)程中，審核審查是一項非常重要的工作，對此，自治區創(chuàng )新工作機制，每年邀請專(zhuān)業(yè)的會(huì )計事務(wù)所，以第三方形式對全疆所有享受政策的主體進(jìn)行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎上自治區發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室組織經(jīng)信、財政、人社、國稅等部門(mén)，建立全疆紡織服裝企業(yè)運營(yíng)監測系統，對企業(yè)用工人數、用電量、銷(xiāo)售額、繳稅額和出疆（出口）運費等數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，對上述數據不符的企業(yè)委托會(huì )計事務(wù)所或審計部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項審核，防止弄虛作假，確保優(yōu)惠政策真正落地、實(shí)施。

　　梁勇表示，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)進(jìn)入深耕細作階段，除了政策制定要求更加精確、精準，更要強調最后的結果是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)拉動(dòng)起來(lái)，使來(lái)到新疆的企業(yè)都有錢(qián)賺；保持產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，使我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體結構更加優(yōu)化，更具國際競爭優(yōu)勢。

　　2016年上半年，新疆紡服業(yè)辦好四件事！

　　今年1~6月，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼續保持良好發(fā)展態(tài)勢，全區紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達164.55億元（其中兵團31.11億元）,較去年同期增長(cháng)133.4%，新增就業(yè)人數達5.17萬(wàn)人（其中兵團6183人），較去年同期增長(cháng)118.6%。上半年主要工作體現在四個(gè)方面：

　　1．推動(dòng)軍隊被裝物資等在疆采購

　　中央新疆辦下發(fā)了《關(guān)于政府采購政策支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的函》，協(xié)調和指導我區實(shí)施警服制服校服采購向新疆紡織服裝企業(yè)傾斜的臨時(shí)措施。中央軍委后勤保障部印發(fā)了《關(guān)于在新疆地區組織被裝物資采購的實(shí)施方案》，新疆軍區后勤部于3月舉行采購招投標大會(huì )，確定了首批15家中標生產(chǎn)企業(yè)，在疆采購夏作訓服、內衣、手套、棉被、毛巾等產(chǎn)品。軍委后勤部保障部先后組織5批77人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)疆開(kāi)展軍隊被裝生產(chǎn)專(zhuān)項培訓和對口幫扶指導工作，此舉有力地推動(dòng)了新疆紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)管理優(yōu)化和質(zhì)量規范、提升。

　　2．加大金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

　　6月，自治區召開(kāi)2016年金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展金企對接會(huì )， 14家金融機構分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協(xié)議，簽約金額104億元，較去年金企對接會(huì )簽約額增長(cháng)126%。截止到6月末，全區紡織服裝企業(yè)各項貸款余額128.27億元，比年初增加36.84億元，同比增長(cháng)97.3%。

　　自治區與東方、西南、中信三家證券機構合作建立了紡織服裝產(chǎn)業(yè)引導基金，組織12家重點(diǎn)企業(yè)和民族特色企業(yè)與三家基金管理公司進(jìn)行對接，力爭通過(guò)股權投資，降低融資成本。9個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目獲得了7.05億元國家產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項建設基金支持。

　　3．啟動(dòng)南疆星火工程，探索民族特色新途徑

　　為使紡織服裝企業(yè)成為南疆地區支柱產(chǎn)業(yè)，5月，紡織服裝產(chǎn)業(yè)南疆星火工程在和田地區墨玉縣正式啟動(dòng)，對南疆地區112家具有發(fā)展潛力的民族服裝、民族刺繡、地毯等特色紡織品生產(chǎn)企業(yè)、合作社給予專(zhuān)項資金支持；選擇莎車(chē)、墨玉等南疆四地州10個(gè)縣市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作。

　　舉辦了“艾德萊斯出天山”系列活動(dòng)，組織來(lái)自喀什、和田和克州65名艾德萊斯服裝設計人員赴蘇州大學(xué)進(jìn)行專(zhuān)題培訓，啟動(dòng)了“第二屆艾德萊斯創(chuàng )意產(chǎn)品設計大賽”。

　　舉辦“新疆禮物”首屆旅游紡織禮品設計邀請賽，邀請清華美院、東華大學(xué)和北京服裝學(xué)院等七所院校專(zhuān)家學(xué)者和國內著(zhù)名設計師與新疆企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。開(kāi)展艾德萊斯傳統圖案整理和創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)和國內外市場(chǎng)推廣工作。

　　4． 積極拓展國內外市場(chǎng)

　　3月，16家紡紗企業(yè)首次聯(lián)合組團參展上海舉行的2016年中國國際紗線(xiàn)（春夏）展覽會(huì )， 62家服裝服飾企業(yè)以“多彩民族，多彩時(shí)尚”為主題聯(lián)合參展第24屆中國國際服裝服飾博覽會(huì )。

　　在上海舉行了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨第五屆中國—亞歐博覽會(huì )紡織品服裝展推介會(huì )。5月，新疆紡織服裝產(chǎn)品首次搭乘中歐班列出口德國。6月，紡織服裝企業(yè)第一期外貿人才培訓班在烏魯木齊舉行， 216余名紡織服裝企業(yè)負責人參加了外貿知識培訓。阿克蘇紡織工業(yè)城、喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等地啟動(dòng)建設紡織品服裝出口質(zhì)量安全示范區。

　　數讀新疆

　　百項園區基礎設施和重點(diǎn)項目建設推進(jìn)成果顯著(zhù)

　　截止到6月底，列入2016年自治區年度行動(dòng)方案的100項重點(diǎn)基礎設施項目（未包括兵團，下同），實(shí)際開(kāi)工率達86%，新增供水、供電、土建和標準廠(chǎng)房建設項目61個(gè)，計劃投資額55.21億元。列入年度重點(diǎn)紡織服裝項目150個(gè)，實(shí)際開(kāi)工率達94.6%，新增紡織服裝項目162個(gè)，計劃投資額153.1億元。阿克蘇、庫爾勒印染污水處理設施已進(jìn)入調試階段。

　　29個(gè)內地紡織服裝類(lèi)企業(yè)落戶(hù)喀什

　　截至6月底，全區10個(gè)地州從內地招商引資紡織服裝新項目98個(gè)（已開(kāi)工建設，未包括兵團，下同），計劃投資額388.38億元，項目完成后可實(shí)現就業(yè)7.67萬(wàn)人。其中紡織、化纖類(lèi)企業(yè)23個(gè)，計劃投資額235.28億元，服裝家紡類(lèi)項75個(gè)，計劃投資額153.1億元。在廣東、山東、浙江和江蘇等援疆省市的大力支持下，喀什地區引進(jìn)紡織服裝類(lèi)項目29個(gè)，居全疆第一位，阿克蘇、伊犁分別為18個(gè)和14個(gè)，名列第二、三位。1至6月，全區新增紡織服裝企業(yè)259家，在自治區備案紡織服裝企業(yè)總數已達1719家。

　　5.6萬(wàn)人接受人才培訓

　　截至到6月底，各地州市共培訓5.6萬(wàn)人（未包括兵團，下同），其中少數民族培訓人員占81.3%，培訓后就業(yè)人數達4.27萬(wàn)人，其中少數民族員工占70.7%。南疆四地州培訓人數為2.9萬(wàn)人，其中少數民族培訓人員占90.7%。全區紡織服裝企業(yè)吸納農村富余勞動(dòng)力3.42萬(wàn)人，同比增加1.52萬(wàn)人，增長(cháng)幅度達80%，對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。今年上半年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數占全區城鄉新增就業(yè)人數的16.9%。

　　規上紡服企業(yè)實(shí)現工業(yè)增加值31.49 億元

　　截止到6月底，全區新增紗錠194萬(wàn)錠（含氣流紡），織布6000萬(wàn)米，服裝1.06億件，床上用品250萬(wàn)套，地毯5.2萬(wàn)平方米，織襪2400萬(wàn)雙，手套4400萬(wàn)雙。規模以上紡織服裝企業(yè)實(shí)現工業(yè)增加值31.49 億元，同比增長(cháng)40%。生產(chǎn)棉紗43.99萬(wàn)噸，同比增長(cháng)84.3%，棉布4263萬(wàn)米，同比增長(cháng)89.8%，生產(chǎn)服裝1746萬(wàn)件，同比增長(cháng)91%。

來(lái)源： 紡織服裝周刊

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