第十二屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕幾天來(lái)，已進(jìn)入代表團審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團小組討論會(huì )上，人大代表、山東魏橋紡織集團有限公司董事長(cháng)張士平做了重點(diǎn)發(fā)言。作為全國棉紡行業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)代表，他在會(huì )上表達了加快棉紡行業(yè)發(fā)展、保持棉紡產(chǎn)業(yè)在國際競爭力的強烈愿望，并提出放開(kāi)棉花進(jìn)口限制的呼吁。

　　他說(shuō)，一直以來(lái)，紡織作為我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，吸納直接就業(yè)人數達2000余萬(wàn)人，間接從業(yè)人數達1.8億人口之多，紡織還是我國出口支柱產(chǎn)業(yè)，2015年進(jìn)出口貿易額達24.59萬(wàn)億元，紡織行業(yè)為我國的社會(huì )和諧穩定以及出口創(chuàng )匯做出了巨大貢獻。從技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品品質(zhì)等方面，中國制造棉制紡織品在國際上享有良好口碑。

　　近五年來(lái)，由于全球經(jīng)濟增速放緩，紡織服裝產(chǎn)業(yè)增速回落，棉紡織行業(yè)受?chē)鴥韧庑枨笃＼洝⒚藁ㄕ哒{整、棉花配額管理制約等因素的影響，行業(yè)發(fā)展困難重重，目前僅保持微利水平，不少中小企業(yè)虧損嚴重，不僅影響著(zhù)農民工就業(yè)的穩定，也制約著(zhù)農民工工資收入水平的提高。

　　他提出，當前，我國棉紡行業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難體現在以下三方面：

　　第一：巨大棉價(jià)差擊垮紡紗企業(yè)。

　　2011年起，國家連續三年實(shí)行棉花臨時(shí)收儲政策，內外棉價(jià)差擴大至5000元/噸，在棉花配額體制下，國內棉紡織企業(yè)不得不承受高額生產(chǎn)成本，此時(shí)，大量低價(jià)的印度、巴基斯坦棉紗涌入國內市場(chǎng)。2013年，大量以中低支棉紗為主要產(chǎn)品的中小型企業(yè)因資金周轉不暢、缺少訂單而無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，棉紡織集群地區關(guān)停現象尤為突出。據海關(guān)統計，2015年進(jìn)口紗數量達234萬(wàn)噸，較2011年凈增加153萬(wàn)噸，其中30支~47支精梳純棉進(jìn)口量增長(cháng)尤為突出，進(jìn)口紗逐漸占領(lǐng)中高支紗市場(chǎng)。

　　第二：棉花供需矛盾日益凸顯。

　　國家對進(jìn)口棉花實(shí)行配額管理，國家棉花臨時(shí)收儲政策實(shí)施三年的時(shí)間，存放了1000多萬(wàn)噸的國儲棉，為消化這些庫存的棉花，2013以來(lái)國家大幅縮減了全國的棉花進(jìn)口配額，導致企業(yè)沒(méi)法大量進(jìn)口滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的高質(zhì)量的進(jìn)口棉。由于棉花供應的非市場(chǎng)化，棉農對棉花質(zhì)量不夠重視，以及棉種、氣候等各種原因，造成我國的棉花質(zhì)量下降，不能滿(mǎn)足紡紗生產(chǎn)要求，棉花供需矛盾突出。企業(yè)不得不加大了化纖短纖等非棉纖維的加工量，再加上進(jìn)口棉紗對棉花的替代性，國內棉花需求量逐年下降。據統計，2015年我國棉花加工量為675萬(wàn)噸，較2011年減少了35%以上，長(cháng)此以往，形成棉花、紡織上下游產(chǎn)業(yè)鏈的惡性循環(huán)，棉農利益得不到保障，棉紡產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展也無(wú)從談起。事實(shí)上，棉制紡織品仍占市場(chǎng)需求的主導地位，據統計，全球棉花消費量達2400萬(wàn)噸以上，可見(jiàn)，中國棉紡產(chǎn)業(yè)對棉花加工的潛力巨大，對優(yōu)質(zhì)棉花的需求十分迫切。

　　第三：棉制紡織品國際競爭力削弱。

　　近五年來(lái)，我國棉紡企業(yè)飽受原料、勞動(dòng)力等高成本困擾，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢不斷削弱，2015年我國棉制紡織品服裝出口貿易額同比下降9.7%，較2014年降幅擴大5.6個(gè)百分點(diǎn)。而印度、巴基斯坦以及越南等國家的紡織產(chǎn)業(yè)，依靠棉花、勞動(dòng)力等方面成本低的優(yōu)勢，再加上產(chǎn)品出口發(fā)達國家零關(guān)稅的比較優(yōu)勢，發(fā)展十分迅速，除了紡紗業(yè)十分活躍外，其面料、服裝產(chǎn)業(yè)也快速成長(cháng)，未來(lái)中國棉紡織與周邊國家的外貿競爭將愈發(fā)激烈。

　　為此，在完善中國棉紡織行業(yè)市場(chǎng)化、加快棉花體制改革方面，張士平提出以下建議：

　　黨的十八屆三中全會(huì )上提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，明確提出要有效釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力，擴大就業(yè)，促進(jìn)對外開(kāi)放。

　　為給企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的運行環(huán)境，盡快遏制不利因素對行業(yè)平穩發(fā)展的影響，建議加快棉花體制改革，減少政策對棉花市場(chǎng)的干預，實(shí)現棉花上下游的市場(chǎng)化。

　　由于市場(chǎng)競爭愈發(fā)困難，全行業(yè)對放開(kāi)棉花進(jìn)口配額的呼聲十分強烈。希望國家也從支持棉紡織產(chǎn)業(yè)轉型升級、關(guān)注農民工就業(yè)穩定和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人收入提高這個(gè)角度，高度重視并切實(shí)解決這一問(wèn)題。建議國家逐步取消棉花進(jìn)口配額，使企業(yè)充分利用國際棉花資源，搶占國際紡織品市場(chǎng)，提高企業(yè)的國際市場(chǎng)競爭力。從長(cháng)遠看，國家只有通過(guò)扶持紡織企業(yè)發(fā)展，擴大用棉量，才能真正保護棉農利益，拉動(dòng)棉花種植。在未取消棉花進(jìn)口配額之前，建議改革棉花配額管理方式，加工貿易配額實(shí)施申領(lǐng)制，進(jìn)口多少棉花就出口多少產(chǎn)品，以出口實(shí)績(jì)作為棉花加工貿易配額監管的主要內容;根據市場(chǎng)需求，增加一般貿易配額發(fā)放數量。如果不取消棉花進(jìn)口配額管理，建議對進(jìn)口的棉紗、棉坯布實(shí)行跟進(jìn)口棉花同樣的管理辦法。?

來(lái)源： 中華紡織網(wǎng)

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