生意社09月29日訊

日前，WTO農業(yè)委員會(huì )棉花分委會(huì )公布的一份材料顯示，中國就國際共同關(guān)切的棉花補貼、棉花貿易、儲備等問(wèn)題做了回應。中方在這份回復中強調，中國對棉花的補貼為微量補貼，未超過(guò)中國入市時(shí)承諾的補貼上限，并且中國并未因此縮減進(jìn)口。

這實(shí)際上是一份遲來(lái)的回復。2013年12月第九屆WTO部長(cháng)級會(huì )議形成決議，提升棉花貿易方面的透明度和監管水平。2014年底的第二次專(zhuān)門(mén)會(huì )議又決定，各成員國可以基于自愿原則，回復一份關(guān)于其近期國內棉花補貼、市場(chǎng)準入、出口政策的問(wèn)卷。至2015年5月底，包括歐盟、美國、俄羅斯、澳大利亞、埃及、巴西等在內的17個(gè)成員國回復了問(wèn)卷。中國當時(shí)并未提交回復。至9月22日，WTO農業(yè)委員會(huì )棉花分委會(huì )才公布了中國的回復。

中方在這份回復中表示，中國對棉花的黃箱補貼(即價(jià)格支持、與農產(chǎn)品現期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的補貼)仍處于微量允許水平，補貼率為8.5%，低于其他發(fā)展中成員(8.5%-10%)。無(wú)論是從絕對數量還是從人均數量上看，中國的棉花支持水平均處于較低水平。從絕對數量上看，中國對棉花的支持量為4.8億美元；從人均數量上看，中國對每一個(gè)棉農的支持量?jì)H為16美元。

中方還表示，中國一直是發(fā)達成員棉花補貼的受害方，入世以來(lái)，中國的棉花進(jìn)口量從11.3萬(wàn)噸大幅增至420萬(wàn)噸。中國對解決棉花問(wèn)題已經(jīng)作出了很大貢獻。中國是最大的棉花進(jìn)口國，在全球棉花進(jìn)口中的占比一直超過(guò)50%，為發(fā)展中成員的棉花出口創(chuàng )造了大量的市場(chǎng)準入機會(huì )。中國從非洲產(chǎn)棉成員(包括棉花四國)進(jìn)口了大量棉花，2001-2013年期間，中國自非洲的棉花進(jìn)口從3700噸增至44.2萬(wàn)噸。

中方稱(chēng)，入世后，中國的棉花產(chǎn)量一直呈下降趨勢，棉花種植面積從2001年的480萬(wàn)公頃減至2013年的430萬(wàn)公頃。中方將這種局面出現的主要原因歸為國內生產(chǎn)成本上漲，以及發(fā)達國家通過(guò)補貼低價(jià)競爭。中方還表示，中國的紡織品出口由于發(fā)達國家制造關(guān)稅等壁壘，止步不前。

中方強調，雖然中國是全球最大的棉花生產(chǎn)國，但棉花生產(chǎn)主要基于小農戶(hù)，棉花平均種植面積僅為0.3公頃/戶(hù)(即4.5畝/戶(hù))。棉花產(chǎn)地主要位于資源貧乏和經(jīng)濟欠發(fā)達的少數民族地區，被作為維持生計安全和脫貧的唯一手段。“如果政府坐視不理，這些貧窮的小農戶(hù)就會(huì )失去工作”。

在國內政策補貼更新方面，中方表示，中國已經(jīng)在2010年更新過(guò)政策，目前新政策的準備工作正在進(jìn)行中。

2011年，中國開(kāi)始對棉花實(shí)行臨時(shí)收儲政策，即在市場(chǎng)價(jià)格低于臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，由政府敞開(kāi)收購。然而，政府保護價(jià)下，國內國際市場(chǎng)形成高價(jià)差，形成中國為全球托市、進(jìn)口大增、中國自己的棉花卻堆在國庫的扭曲局面。2014年，中國終于動(dòng)手改革棉花補貼制度，用目標價(jià)格替代臨時(shí)收儲，即讓價(jià)格隨行就市，政府只補貼目標價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)。考慮到市場(chǎng)連續性和穩定性，目標價(jià)格仍定在19800元/噸的高位。然而，由于巨量?jì)鋲浩群托枨蟛徽瘢袌?chǎng)價(jià)格急跌，導致財政補貼支出很大。

中國叫停了實(shí)行多年的棉花收儲，無(wú)疑使國際市場(chǎng)受到巨大沖擊。2014年10月，美國棉花協(xié)會(huì )(NCC)便曾向美國貿易代表辦公室(USTR)施壓，呼吁其調查中國的補貼水平。

除受到國際社會(huì )壓力，中國的棉花目標價(jià)格政策在國內也碰到執行困難、成本高等問(wèn)題。中國已經(jīng)將2015年的新疆棉花目標價(jià)格降為每噸19100元。如何建立和中國國情以及市場(chǎng)規則相適應的農業(yè)補貼體系，仍是一個(gè)待解的問(wèn)題。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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