2015年6月5日，工業(yè)和信息化部2015年第40號公告發(fā)布了《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》)，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。《規范條件》將自2015年7月1日起正式實(shí)施，為更好地領(lǐng)會(huì )《規范條件》的要點(diǎn)和精神，工業(yè)和信息化部消費品司、節能司對《規范條件》進(jìn)行以下解讀。

一、制定《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規范條件》的背景和意義

我國再生化纖行業(yè)發(fā)展起步于上世紀80年代，經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，年產(chǎn)能、產(chǎn)量已分別超過(guò)800萬(wàn)噸及530萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能、產(chǎn)量的75%以上。現有企業(yè)300多家，其中年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以上的企業(yè)110家，占總產(chǎn)能的7成以上，主要分布在江蘇、浙江、福建、廣東、山東、河北等地區。再生化學(xué)纖維行業(yè)的發(fā)展為紡織工業(yè)拓展新的原料來(lái)源渠道，吸納就業(yè)等方面做出了較大貢獻。再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在原料資源短缺、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、生產(chǎn)裝備落后、研發(fā)投入不足、部分企業(yè)存在二次污染等問(wèn)題。

為了有效規范再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，優(yōu)化行業(yè)布局，鼓勵廢棄產(chǎn)品的高值化、清潔化利用，提高綜合利用水平，防止低水平重復建設和產(chǎn)生新的污染，依據國家有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，按照調整結構、有序競爭、有保有壓、降低消耗、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則，制定行業(yè)規范條件。《規范條件》制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了國家有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)和信息化管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家等的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行了多次修改完善。

《規范條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局，生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求，資源消耗指標，質(zhì)量與管理，環(huán)境保護，職業(yè)安全衛生，社會(huì )責任，監督與管理八個(gè)方面，對新建(改擴建)再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)和現有再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)提出了要求，《規范條件》將對再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)的規范發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，同時(shí)也為政府有關(guān)部門(mén)對行業(yè)進(jìn)行監管提供依據。

二、為什么要嚴格控制新增產(chǎn)能？改擴建為什么要考慮“等量置換”或“減量置換”？

目前，行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量出現了階段性、結構性過(guò)剩，早期建設的部分企業(yè)技術(shù)裝備較落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，能耗高，單純的擴產(chǎn)、擴能，只會(huì )加劇原料的供應緊張，加劇行業(yè)開(kāi)工率的進(jìn)一步降低，加劇市場(chǎng)低價(jià)競爭的進(jìn)一步惡化。

再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)通過(guò)“等量置換”、“減量置換”方式進(jìn)行新建、改擴建，有利于落后產(chǎn)能的加快退出，化解現階段結構性的產(chǎn)能過(guò)剩，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、裝備，對傳統的工藝流程進(jìn)行創(chuàng )新優(yōu)化，實(shí)施提升能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，提高原料資源再利用率、高附加值，解決二次污染等問(wèn)題，優(yōu)化存量。企業(yè)也可通過(guò)資產(chǎn)重組、吸收合并、股權置換等方式實(shí)現資源的有效整合和充分利用。

三、《規范條件》對新建(改擴建)企業(yè)和現有企業(yè)有哪些要求？

《規范條件》提高了行業(yè)的準入門(mén)檻，目的在于提升再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力。《規范條件》主要從生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求、資源消耗指標、質(zhì)量與管理、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛生與社會(huì )責任等方面提出了明確要求。

在生產(chǎn)能力要求方面，基于對現有不同規模企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中單位產(chǎn)品的能耗、物耗、用工等方面的數據對比，還考慮到產(chǎn)品在市場(chǎng)中要有一定競爭力，且綜合污染物排放較少的實(shí)際情況，要求現有企業(yè)原料處理能力不低于3萬(wàn)噸，再生滌綸短纖維年生產(chǎn)能力不低于3萬(wàn)噸，再生滌綸長(cháng)絲年生產(chǎn)能力不低于2萬(wàn)噸。

工藝和裝備要求方面，指標設立既考慮了行業(yè)的先進(jìn)性，具體體現在工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等綜合指標的進(jìn)步，又兼顧了行業(yè)的適度性，讓一部分企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、設備進(jìn)行技術(shù)改造可以達到規范條件，也讓一部分高能耗、高污染、低品質(zhì)的企業(yè)因無(wú)法達到規范條件要求，盡快退出行業(yè)，達到淘汰落后產(chǎn)能之目的。

關(guān)于資源消耗指標方面，按照治理環(huán)境污染的要求，指標采用了行業(yè)的先進(jìn)水平，體現現階段的節能減排和節水降耗的先進(jìn)性。隨著(zhù)行業(yè)新技術(shù)、新設備、新工藝的不斷引入，指標還將持續改進(jìn)，不斷提高。

從質(zhì)量與管理方面看，所有企業(yè)都要通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，推薦實(shí)行三級能源、用水計量管理，積極采用信息化技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)高效率、高品質(zhì)、高值化、差別化、低成本、低消耗、低污染的技術(shù)工藝和產(chǎn)品。

在環(huán)境保護方面，企業(yè)應依法獲得排污許可證，積極開(kāi)展能源審計，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。原料不得露天堆放，實(shí)施雨水分離。對新建(改擴建)再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，按照“三同時(shí)”要求驗收合格后，才能投產(chǎn)運行。企業(yè)“三廢”排放應符合國家和地方標準和總量控制要求。

從職業(yè)安全衛生與社會(huì )責任方面看，所有企業(yè)都應依法建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實(shí)責任制，應對重大危險應有檢測、評估、監督措施和應急預案，并配備必要器材和設備。鼓勵再生化學(xué)纖維(滌綸)生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì )責任，并進(jìn)行環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。

新建(包括改擴建)再生化學(xué)纖維(滌綸)生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行《規范條件》的各項要求；現有企業(yè)也應對照《規范條件》的要求，逐步加以整改，特別是提升工藝技術(shù)和裝備、降低資源消耗、加強質(zhì)量與管理、落實(shí)環(huán)境保護、加強職業(yè)安全衛生與社會(huì )責任等方面，需認真落實(shí)。　　

四、《規范條件》對監督管理提出了哪些要求？

在監督管理方面，《規范條件》首先要求新建和改擴建再生化學(xué)纖維(滌綸)項目要按有關(guān)規定進(jìn)行備案，項目建設必須符合本規范條件；投資管理、土地供應、環(huán)評、節能評估、質(zhì)量監督、安全監管等方面，要履行相關(guān)報批手續。對不符合法規和本規范條件要求的再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)，投資管理部門(mén)不予備案(核準)；國土資源部門(mén)不予辦理用地有關(guān)手續；金融機構不提供任何形式的新增授信支持；環(huán)保部門(mén)不予批準進(jìn)口瓶片(整瓶)的企業(yè)資格；城鄉規劃和建設、消防、衛生、勞動(dòng)保障、安全監督等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續。

此外，根據《規范條件》的具體要求，相應的《管理辦法》也即將制訂完成并公布。

五、行業(yè)協(xié)會(huì )在《規范條件》實(shí)施過(guò)程中將發(fā)揮哪些作用？

行業(yè)協(xié)會(huì )是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )了解企業(yè)及擁有專(zhuān)業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，協(xié)助政府部門(mén)抓好《規范條件》的實(shí)施，組織企業(yè)認真落實(shí)各項要求，加大宣傳力度，加強行業(yè)自律，協(xié)助開(kāi)展《規范條件》落實(shí)情況的監督檢查。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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