《中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區監管辦法（試行）》已于2013年6月8日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2013年8月1日起施行。

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?????????????????????????? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月27日

　　　　　　　　中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區監管辦法
　　　　　　　　　　　　　　　（試行）

第一章? 總? 則

第一條? 為了規范海關(guān)對橫琴新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)橫琴）的管理，根據《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。
　　第二條? 海關(guān)對經(jīng)橫琴進(jìn)出境、進(jìn)出橫琴的運輸工具、貨物、物品以及橫琴內海關(guān)注冊登記企業(yè)、場(chǎng)所等進(jìn)行監管和檢查適用本辦法。
　　第三條? 橫琴與澳門(mén)之間的口岸設定為“一線(xiàn)”管理；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內的其他地區（以下稱(chēng)區外）之間的通道設定為“二線(xiàn)”管理。海關(guān)按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的原則實(shí)行分線(xiàn)管理。
　　第四條? 橫琴應當設立符合海關(guān)監管要求的環(huán)島巡查、監控設施和海關(guān)信息化管理平臺；“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”海關(guān)監管區和橫琴內海關(guān)監管場(chǎng)所應當設立符合海關(guān)監管要求的設施、設備、場(chǎng)地等。經(jīng)海關(guān)總署驗收合格后，橫琴方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　第五條? 在橫琴內從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，享受保稅、減免稅、入區退稅政策以及與之相關(guān)的倉儲物流和從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)），應當向海關(guān)辦理注冊登記手續。
企業(yè)應當依法設置符合海關(guān)監管要求的賬簿、報表等，并接受海關(guān)稽查。
企業(yè)應當建立符合海關(guān)監管要求的計算機管理系統，與海關(guān)實(shí)行電子計算機聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)行電子數據交換。
　　第六條? 除法律、行政法規和規章另有規定外，海關(guān)對進(jìn)出橫琴以及在橫琴內存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物以及從區外進(jìn)入橫琴并享受入區退稅政策的貨物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退稅貨物）實(shí)行電子賬冊管理。
??? 第七條? 法律、行政法規、規章禁止進(jìn)境的貨物、物品不得從“一線(xiàn)”進(jìn)入橫琴， 法律、行政法規、規章禁止出境的貨物不得從“二線(xiàn)”以報關(guān)方式進(jìn)入橫琴。
橫琴內企業(yè)不得開(kāi)展列入《加工貿易禁止類(lèi)商品目錄》商品的加工貿易業(yè)務(wù)。

第二章? 對橫琴與境外之間進(jìn)出貨物的監管

第八條? 除法律、行政法規和規章另有規定外，海關(guān)對橫琴與境外之間進(jìn)出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物及退稅貨物實(shí)行備案管理，對橫琴與境外之間進(jìn)出的其他貨物按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。
　　第九條? 除下列貨物外，海關(guān)對從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行保稅或者免稅管理：
　　（一）生活消費類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等進(jìn)口貨物；
　　（二）法律、行政法規和規章明確不予保稅或免稅的貨物；
　　（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的“一線(xiàn)”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。
　　第十條? 除法律、行政法規和規章另有規定外，從境外進(jìn)入橫琴的實(shí)行備案管理的貨物，不實(shí)行進(jìn)口配額、許可證件管理。
　　從橫琴運往境外的貨物，實(shí)行出口配額、許可證件管理。

第三章? 對橫琴與區外之間進(jìn)出貨物的監管

第十一條? 橫琴內保稅、減免稅、退稅貨物銷(xiāo)往區外，應當按照進(jìn)口貨物有關(guān)規定辦理報關(guān)手續；從區外銷(xiāo)往橫琴的退稅貨物，應當按照出口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。上述貨物應當經(jīng)海關(guān)指定的申報通道進(jìn)出橫琴；辦理相關(guān)海關(guān)手續后，上述貨物可以辦理集中申報，但不得跨月、跨年申報。
　　其他貨物經(jīng)由海關(guān)指定的無(wú)申報通道進(jìn)出橫琴，海關(guān)可以實(shí)行查驗。
　　橫琴內未辦結海關(guān)手續的海關(guān)監管貨物需要轉入區外其他監管場(chǎng)所的，一律按照轉關(guān)運輸的規定辦理海關(guān)申報手續。
　　第十二條? 區外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往橫琴視同出口，海關(guān)按規定實(shí)行退稅，但下列貨物除外：
　　（一）生活消費類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等采購的區外貨物；
　　（二）法律、行政法規和規章明確不予退稅的貨物；
　　（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的“二線(xiàn)”不予退稅的具體貨物清單的貨物。
　　入區退稅貨物應當存放在經(jīng)海關(guān)認可的地點(diǎn)。
　　第十三條? 對設在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷(xiāo)往區外的保稅貨物，海關(guān)按照貨物實(shí)際報驗狀態(tài)照章征收進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。
　　對設在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷(xiāo)往區外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實(shí)際報驗狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)沒(méi)有提出選擇性征收關(guān)稅申請的，海關(guān)按照貨物實(shí)際報驗狀態(tài)照章征收進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)申請按料件繳納關(guān)稅的，按照以下規定辦理：
　　（一）企業(yè)應當在手冊備案時(shí)向海關(guān)提出申請；在海關(guān)征稅前，企業(yè)可以變更申請；
　　（二）海關(guān)以貨物對應的保稅料件征收關(guān)稅；
　　（三）對應料件如涉及優(yōu)惠貿易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應當在該料件備案時(shí)主動(dòng)向海關(guān)申明并提交有關(guān)單證，否則在內銷(xiāo)征稅時(shí)不得適用相應的優(yōu)惠稅率；對應料件如涉及反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施，海關(guān)按照有關(guān)貿易救濟措施執行。
　　第十四條? 經(jīng)橫琴運往區外的優(yōu)惠貿易政策項下貨物，符合海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)地管理規定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。
　　第十五條? 從橫琴運往區外辦理報關(guān)手續的貨物，實(shí)行進(jìn)口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節已驗核配額、許可證件的，在出區環(huán)節不再驗核配額、許可證件。
　　從區外運往橫琴辦理報關(guān)手續的貨物，不實(shí)行出口配額、許可證件管理。

第四章? 對橫琴內貨物的監管

第十六條? 橫琴內使用電子賬冊管理的貨物在橫琴內不同企業(yè)間流轉的，雙方企業(yè)應當及時(shí)向海關(guān)報送相關(guān)電子數據信息。
　　第十七條? 橫琴內企業(yè)不實(shí)行加工貿易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)對橫琴內加工貿易貨物不實(shí)行單耗標準管理。
辦理相關(guān)海關(guān)手續后，橫琴內企業(yè)與區外企業(yè)之間可以開(kāi)展加工貿易深加工結轉和外發(fā)加工業(yè)務(wù)。
對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物按照有關(guān)規定辦理。
　　第十八條? 在橫琴內銷(xiāo)售保稅貨物，存在以下情形的，應當事先辦理相關(guān)海關(guān)手續，并按照本辦法第十三條規定繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅：
　　（一）銷(xiāo)售給個(gè)人；
　　（二）銷(xiāo)售給區內企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的；
　　（三）其他需要征稅的情形。
　　第十九條? 橫琴內的減免稅貨物的后續監管按照減免稅有關(guān)規定實(shí)施監管。
　　第二十條? 從區外進(jìn)入橫琴的退稅貨物，按以下方式監管：
　　（一）原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線(xiàn)”出境的，實(shí)行備案管理；
　　（二）原狀或用退稅貨物加工成成品在區內銷(xiāo)售并用于生產(chǎn)的，實(shí)行電子賬冊管理；
　　（三）原狀或用退稅貨物加工成成品銷(xiāo)往區外加工貿易企業(yè)以及運往海關(guān)特殊監管區域或者保稅監管場(chǎng)所的，按照保稅貨物有關(guān)規定辦理；
　　（四）原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區內建設生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉儲設施所需的基建物資的，按照相關(guān)部門(mén)核定的審批項目及耗用數量核銷(xiāo)；
　　（五）原狀或用退稅貨物加工成成品在區內銷(xiāo)售，但不屬于本條第（二）項、第（四）項規定情形的，或銷(xiāo)往區外但不按照保稅貨物管理的，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續；
　　（六）其他情形按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。
　　第二十一條? 對橫琴與其他海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所以及加工貿易企業(yè)之間往來(lái)的保稅貨物，海關(guān)繼續實(shí)行保稅監管。
　　第二十二條? 橫琴內保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時(shí)進(jìn)出橫琴的，須辦理相關(guān)海關(guān)手續，不得在區外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當在規定時(shí)間內運回橫琴。
　　第二十三條? 對橫琴內企業(yè)在進(jìn)口保稅料件加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關(guān)按照加工貿易邊角料、副產(chǎn)品的有關(guān)規定監管。
　　第二十四條? 有以下情形之一的，橫琴內企業(yè)應當及時(shí)書(shū)面報告海關(guān)：
　　（一）海關(guān)監管貨物遭遇不可抗力等災害的；
　　（二）海關(guān)監管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的；
　　（三）海關(guān)監管貨物被行政執法部門(mén)或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施的；
　　（四）企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。
　　第二十五條? 因不可抗力造成海關(guān)監管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書(shū)面報告海關(guān)時(shí)，應當如實(shí)說(shuō)明情況并提供保險、災害鑒定部門(mén)的有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認后，按照以下規定辦理：
　　（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷(xiāo)手續；
　　（二）貨物損壞、損毀，失去原使用價(jià)值但可以再利用的，仍應接受海關(guān)監管。
　　第二十六條? 因保管不善等非不可抗力因素造成海關(guān)監管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規定辦理：
　　（一）對于從境外進(jìn)入橫琴的保稅貨物，橫琴內企業(yè)應當按照有關(guān)規定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以海關(guān)接受損壞、損毀、滅失貨物申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納進(jìn)口稅款；屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，應當交驗相關(guān)進(jìn)口配額、許可證件。
　　（二）對于從境外進(jìn)入橫琴的減免稅貨物，橫琴內企業(yè)應當按照一般貿易進(jìn)口貨物的規定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以海關(guān)接受損壞、損毀、滅失貨物申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納進(jìn)口稅款；屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，應當交驗相關(guān)進(jìn)口配額、許可證件。
　　（三）對于從區外進(jìn)入橫琴的退稅貨物，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。
　　第二十七條? 進(jìn)出橫琴的下列海關(guān)監管貨物，辦理相關(guān)海關(guān)手續后，可以由橫琴內企業(yè)指派專(zhuān)人攜帶或者自行運輸：
　　（一）價(jià)值1萬(wàn)美元及以下的小額貨物；
　　（二）因品質(zhì)不合格進(jìn)出橫琴退換的貨物；
　　（三）其他已辦理相關(guān)海關(guān)手續的貨物。
　　未辦理相關(guān)海關(guān)手續的，個(gè)人不得攜帶、運輸橫琴內保稅、免稅以及退稅貨物進(jìn)出橫琴。

第五章? 對進(jìn)出橫琴運輸工具和個(gè)人攜帶物品的監管

　　第二十八條? 經(jīng)“一線(xiàn)”進(jìn)出橫琴的運輸工具按《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境運輸工具監管辦法》（海關(guān)總署令第196號）和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境運輸工具艙單管理辦法》（海關(guān)總署令第172號）的規定進(jìn)行監管。
海關(guān)可以對所有經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)出橫琴的運輸工具實(shí)施檢查。經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)出橫琴的運輸工具不得運輸未辦理相關(guān)海關(guān)手續的海關(guān)監管貨物。
　　第二十九條? 對橫琴與境外之間進(jìn)出的澳門(mén)單牌車(chē)輛，海關(guān)根據國務(wù)院授權廣東省政府與澳門(mén)特區政府簽訂的相關(guān)協(xié)定實(shí)行監管，車(chē)輛經(jīng)橫琴進(jìn)境后僅限在橫琴內行駛。
　　第三十條? 旅客攜帶的行李物品通關(guān)管理辦法由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
??
　　　　第六章? 附? 則

第三十一條? 除法律、行政法規和規章另有規定外，經(jīng)“一線(xiàn)”從境外進(jìn)入橫琴的貨物和從橫琴運往境外的貨物列入海關(guān)統計，經(jīng)“二線(xiàn)”指定申報通道進(jìn)入橫琴的貨物和從橫琴運往區外的貨物列入海關(guān)單項統計。
橫琴內企業(yè)之間轉讓、轉移的貨物，以及橫琴與其他海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物，不列入海關(guān)統計。
　　第三十二條? 違反本辦法，構成走私行為、違反海關(guān)監管規定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。???
　　第三十三條? 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
　　第三十四條? 本辦法自2013年8月1日起施行。

來(lái)源： 中國海關(guān)總署

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