《2013年度棉花臨時(shí)收儲預案》已經(jīng)出臺，規定預案執行期間如果棉花市場(chǎng)價(jià)格連續5個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲價(jià)，國家將啟動(dòng)收儲預案，由中儲棉按照每噸20400元的價(jià)格對棉花敞開(kāi)收儲。

臨時(shí)收儲政策是為應對國際市場(chǎng)棉價(jià)出現的大幅漲跌出臺的，對保護我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著(zhù)棉花臨時(shí)收儲量連年上升，棉花交易似乎越來(lái)越顯得有些單一，對產(chǎn)業(yè)上下游都產(chǎn)生了一定的影響，引起行業(yè)內關(guān)于這項政策的討論。

業(yè)內有觀(guān)點(diǎn)認為，臨時(shí)收儲政策本為保護棉農利益，調動(dòng)農民種植棉花的積極性，但近年來(lái)，農民種植棉花的意愿不僅沒(méi)有很大提升，棉花種植面積反而逐年縮減。國際國內棉花市場(chǎng)的較大差價(jià)，加大了國內棉紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了棉紡織企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力。特別是很多中小棉紡織企業(yè)的日子更難過(guò)。于是認為臨時(shí)收儲政策惠農效果不明顯，又影響了棉紡織企業(yè)的發(fā)展，需要大改動(dòng)。

上述觀(guān)點(diǎn)在市場(chǎng)上具有一定代表性，需要細細加以分析。從種植的比較效益上看，種植棉花比糧食等作物更費工費時(shí)，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本上漲，種植棉花的成本逐年增加，擠壓了棉農的收益空間。如果沒(méi)有臨時(shí)收儲政策托底，給予棉農穩定的市場(chǎng)預期，棉改糧、棉改果樹(shù)等現象可能會(huì )更加嚴重。棉花臨時(shí)收儲政策執行后，農民種棉積極性得到保護。臨時(shí)收儲政策對于最大限度地穩定棉花種植面積起到了重要作用。

在一定程度上，臨時(shí)收儲政策也對國內棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著(zhù)保護作用。有關(guān)專(zhuān)家表示，一旦取消收儲放開(kāi)國內市場(chǎng)，國際低價(jià)棉花大量涌入，棉花可能面臨中國大豆的窘境，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì )受到?jīng)_擊。如果棉花種植面積因此而大幅萎縮，將很難再恢復。因此臨時(shí)收儲政策為整個(gè)產(chǎn)業(yè)撐起保護傘。

當前，棉紡織企業(yè)承受著(zhù)國內外棉花價(jià)差較大帶來(lái)的壓力，如果在目前國際市場(chǎng)不景氣的情況下較大幅度地調整臨時(shí)收儲政策，棉花價(jià)格有可能產(chǎn)生巨大波動(dòng)，棉紡織企業(yè)將面對一個(gè)不穩定的市場(chǎng)，承受的風(fēng)險和壓力或許更大。

事實(shí)上，保護我國的棉花產(chǎn)業(yè)，客觀(guān)上也對穩定國際市場(chǎng)有著(zhù)積極作用，因為我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，中國棉花產(chǎn)業(yè)能在相關(guān)政策作用下穩定發(fā)展，對世界棉花產(chǎn)業(yè)有積極意義。

目前，中國的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于特殊的時(shí)期。種植、加工、紡織各個(gè)環(huán)節都出現成本上漲的壓力；市場(chǎng)上的競爭并未完全淘汰落后產(chǎn)能，小皮輥機、小紡織廠(chǎng)仍然有其市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構還很困難，棉花產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力還較弱；不同于某些國家的農業(yè)結構，我國在棉花種植環(huán)節目前還不可能實(shí)行高額補貼。在此背景下，有必要繼續實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，而且也是適宜的。

當然，棉花臨時(shí)收儲政策并不是應對各種情況的萬(wàn)能之策。在保護棉花產(chǎn)業(yè)的前提下，應該對不完善的地方適當調整。在發(fā)揮棉花臨時(shí)收儲政策積極作用的同時(shí)，應在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用。例如，可選擇適當時(shí)機通過(guò)發(fā)放進(jìn)口配額或者拋儲等方式“盤(pán)活”市場(chǎng)，推動(dòng)國內棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也可為下游棉紡織企業(yè)減輕一部分壓力。

來(lái)源： 《2013年度棉花臨時(shí)收儲預案》已經(jīng)出臺，規定預案執行期間如果棉花市場(chǎng)價(jià)格連續5個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲價(jià)，國家將啟動(dòng)收儲預案，由中儲棉按照每噸20400元的價(jià)格對棉花敞開(kāi)收儲。

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