高勇：2011/12年，中國、印度的棉花用量大幅增加，拉高了全世界的棉價(jià)，最高曾達32000-33000元/噸，其時(shí)國際棉花價(jià)格和國內持平。但自2011年年底開(kāi)始，棉價(jià)便開(kāi)始猛跌，跌至26000元/噸左右時(shí)，包括紡織企業(yè)在內的許多企業(yè)便向有關(guān)部門(mén)反映，希望國家能出臺政策托市。因此，收儲政策應運而生，當時(shí)的棉花價(jià)格基本穩定在20000元/噸左右。國內棉花價(jià)格因此得到穩定，但國際棉價(jià)繼續下挫，一度跌至13000元/噸以下，去年大半年時(shí)間，國內外差價(jià)維持在6000元/噸左右。

棉花收儲政策在實(shí)行之初，的確起到了托市的積極作用；但隨著(zhù)政策的繼續實(shí)行，且收儲力度廣度不斷加大，導致市場(chǎng)棉花供應緊缺，既沒(méi)有達成惠及棉農的目標，又傷害了紡織企業(yè)的經(jīng)營(yíng)訴求。對此，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇表示：“只有實(shí)行針對棉農的直補政策，才能打破現有的棉花產(chǎn)業(yè)困境。目前主管部門(mén)正在研究政策細節，下一步可能會(huì )進(jìn)行試點(diǎn)，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的試點(diǎn)地區之一。”

　　中國證券報：目前儲備棉成交頗為冷清，截止7月16日，累計上市總量12137004.91噸，累計成交總量2989331.453噸，總成交比例僅24.63%。請問(wèn)是什么原因造成的呢？

　　高勇：原因有三點(diǎn)。其一，放儲價(jià)格太高，約達19000元/噸，造成了總體成交清淡。近期成交量有所回升，是因為所放儲備棉大部分是新疆棉和進(jìn)口棉，質(zhì)量較好，受企業(yè)歡迎。

　　其二，2012/13棉季所收的棉花質(zhì)量太差。因為今年是敞開(kāi)收儲，許多棉花以次充好。且因收儲數量太多，檢驗部門(mén)難以仔細甄別，所收棉花悉數入庫，導致棉花整體質(zhì)量下降。總體上，新疆棉和進(jìn)口棉質(zhì)量較好，新疆棉大部分存儲在新疆和臨近新疆省份的倉庫，所以企業(yè)買(mǎi)棉花會(huì )根據儲備棉所在倉庫的地理位置確定是否購買(mǎi)。

　　其三，企業(yè)資金問(wèn)題。近期紡織企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)效益低迷，流動(dòng)資金不足，而同時(shí)銀行貸款也出現收緊，只能是需要多少買(mǎi)多少，不可能像以前那樣提前買(mǎi)足幾個(gè)月的庫存。

　　中國證券報：收儲價(jià)為何畸高？目前紡織企業(yè)生存狀況如何？

　　可以說(shuō)，最初收儲政策應市場(chǎng)要求而生，對于穩定國內棉價(jià)起到了積極作用。但在國內棉價(jià)穩定之后，國內棉價(jià)和國外棉價(jià)產(chǎn)生了較大價(jià)差，再加上2012/13年的收儲政策繼續執行，價(jià)格從19800元抬高至20400元，而且是敞開(kāi)收儲，幾乎把2012/13一年的棉花產(chǎn)量600多萬(wàn)噸全部收儲。

　　國內棉花價(jià)格抬高后，國內外價(jià)差進(jìn)一步加大，導致我國棉價(jià)比國際市場(chǎng)的紗價(jià)還高，使中國由紗出口國變成紗凈進(jìn)口國。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，大量進(jìn)口棉紗導致了產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡紗企業(yè)大量關(guān)停，換句話(huà)說(shuō)，紡織工業(yè)目前的狀況是以犧牲最前端的紡紗企業(yè)來(lái)保全整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國證券報：您對當前是否以直補政策取代收儲政策持何種態(tài)度，2013/14棉季會(huì )否實(shí)行直補政策？

　　高勇：我國現有的棉花政策，不管是進(jìn)口棉配額、滑準稅還是收放儲，都是建立在保護棉農利益的基礎之上的。但一系列政策實(shí)施多年以來(lái)出現了一些弊端：一方面是棉農利益并未切實(shí)受到保護，收儲收的是加工企業(yè)加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被從壓花廠(chǎng)到棉花營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的中間環(huán)節獲得；另一方面是紡織企業(yè)因原料成本高企經(jīng)營(yíng)受到很大損害。因此，我們最早向中央提出實(shí)施直補政策，對棉農進(jìn)行直補。只有實(shí)行直補，才能把現有的棉花困境打破。

　　除了上述原因外，從資金層面看，繼續收儲的難度也很大。2013/14棉季已經(jīng)確定了要繼續收儲，如果與上一年度同樣收儲600萬(wàn)噸的數量，加上原有庫存將達到1400萬(wàn)噸左右，如此大的庫存簡(jiǎn)直是個(gè)災難，一是無(wú)處存放，二是收儲資金從哪里來(lái)，相關(guān)銀行在資金上已難以繼續支撐如此大規模的收儲了。

　　不過(guò)，直補政策要實(shí)行最早也要一年以后，目前主管部門(mén)正在研究政策細節，下一步可能會(huì )進(jìn)行試點(diǎn)，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的熱門(mén)試點(diǎn)地區之一。

　　當然直補也可能存在弊端，并不是說(shuō)直補就是最好的辦法。我們提倡直補，純粹是為了突破當前的棉花體制，使棉農直接拿到國家的補貼。實(shí)現直補之后，最終還是要提高棉花產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，目前的小農經(jīng)濟式的棉花種植產(chǎn)業(yè)必須向規模化、機械化生產(chǎn)方向發(fā)展，使我國的棉花產(chǎn)業(yè)具有競爭力。

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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