生意社7月3日訊　實(shí)施兩年的棉花臨時(shí)收儲政策，現在已到必須改變的時(shí)候了。這項本來(lái)初衷為穩定國內棉花市場(chǎng)，保護棉農利益的政策，現在卻陷入了讓棉農、棉紡企業(yè)、政府“三輸”的境地：棉農并未實(shí)質(zhì)獲益；棉紡企業(yè)在內外棉價(jià)差越拉越大中陷入困境；政府過(guò)高的收儲成本已成為財政負擔。不過(guò)，目前替代收儲政策的呼聲最高的是棉農直補，在操作性上也面臨種種問(wèn)題。

被迫長(cháng)期化的“臨時(shí)收儲”

“棉花收儲政策，簡(jiǎn)單來(lái)看，是一個(gè)短期政策被迫長(cháng)期化，一個(gè)應急的預案被迫常態(tài)化。”中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高芳告訴記者，當初的政策設計，是棉花市場(chǎng)短期出現供過(guò)于求的時(shí)候，出臺一個(gè)收儲政策支撐一下，保護一下農民利益。

“但并沒(méi)有設想連續三年來(lái)都在執行這個(gè)政策。這個(gè)政策執行到這樣一個(gè)程度，像一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)延長(cháng)過(guò)度，也會(huì )變成缺點(diǎn)。”

高芳所說(shuō)的收儲政策的“缺點(diǎn)”，首先是這項政策造成國內棉花價(jià)格遠遠高出國外價(jià)格。目前，內外棉價(jià)差高達6000元/噸。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇表示，棉花國內外的高價(jià)差，讓國內企業(yè)的紗、布產(chǎn)品出口全球競爭力下滑，盈利艱難。

據了解，棉花收儲是收購加工過(guò)的皮棉，而不是直接從棉農手里收購籽棉。所以棉花收儲政策直接保障了棉花加工企業(yè)的利潤，由于利潤層層轉手，這項本來(lái)意在保護棉農利益的政策，棉農本身受益并不大。

可以直接證明棉農受益不大的事實(shí)是，收儲政策實(shí)施以來(lái)，國內棉農種植積極性不升反降。據中國棉花協(xié)會(huì )3月份種植棉花意向調查數據顯示，預計2013年全國植棉面積6846萬(wàn)畝。按照被調查棉農植棉意向面積加權平均計算，全國棉農平均種植意向減少6.4%。

同時(shí)，現在國家是出高價(jià)收購棉花，又以低于收儲價(jià)拋售棉花，高價(jià)收儲還造成我國收儲部門(mén)握有全球最大棉花庫存量，這給國家造成了很大的財政負擔。

棉農直補操作難度大

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心杜珉表示，棉花收儲政策沒(méi)有達到預期的目標和效果，“我認為它可以剎車(chē)了。”

據了解，多部委目前在調整棉花收儲政策上意見(jiàn)已經(jīng)基本一致，替代方案中呼聲最高的是棉農直補政策。據中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇透露，經(jīng)過(guò)兩年多的呼吁，棉農直補政策已有所松動(dòng)，十幾個(gè)涉棉部門(mén)已統一思想，認為給棉農直補是可行方案。

紡織業(yè)內人士認為，棉農直補既能保證棉農的積極性，同時(shí)也能使企業(yè)的棉花原料有一個(gè)穩定來(lái)源。據了解，美國等國家對國內棉花也實(shí)施棉農直補。長(cháng)期以來(lái)，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產(chǎn)補貼、銷(xiāo)售補貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補貼等。

在東華大學(xué)教授顧慶良看來(lái)，棉農直補的出發(fā)點(diǎn)是好的，是進(jìn)步，但棉農直補操作起來(lái)有非常大的難度。補貼的標準如何確定？在何種情況下進(jìn)行補貼？中國棉農的分散性和個(gè)體化會(huì )給棉農直補帶來(lái)很多困難。

“棉農直補需要有一個(gè)很好的直補機制設計，而且必須全面考慮。”他表示。

杜珉則表示，包括棉農直補在內的新的棉花生產(chǎn)扶持政策，必須考慮到棉花的特殊性。“我們計算了一下十三億人口穿衣問(wèn)題，按照我們的基本需求量，我們棉花(種植量)應該在8000萬(wàn)畝，至少要保證在7000萬(wàn)畝以上。這一個(gè)量是不能夠丟的。”

來(lái)源： 上海證券報

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