2012年，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )社會(huì )責任辦公室啟動(dòng)中國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移與社會(huì )責任調研，歷經(jīng)半年時(shí)間，跨越12個(gè)省(自治區、直轄市)，通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談的形式，實(shí)地調研了近50家企業(yè)。調研對象除了轉入、轉出地的企業(yè)之外，還包括當地政府、行業(yè)組織以及員工等利益相關(guān)方，共收集問(wèn)卷148份，其中企業(yè)問(wèn)卷41份、政府/協(xié)會(huì )問(wèn)卷18份、員工問(wèn)卷89份。報告解析和展現產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中企業(yè)履行社會(huì )責任的機遇和挑戰，并提出對中國紡織服裝行業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方的政策和行動(dòng)建議。

據調研報告顯示，多數產(chǎn)業(yè)轉移政策引導更重視政府與轉移企業(yè)之間的相互關(guān)系，而忽視企業(yè)對其他利益相關(guān)方的影響。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)轉移的某些結構性特點(diǎn)，轉入地企業(yè)在社會(huì )責任方面的應對能力、管理水平和驅動(dòng)機制與轉出地企業(yè)相差較大。而在企業(yè)社會(huì )責任普及、環(huán)境保護、社區參與和發(fā)展等方面轉移企業(yè)表現較為亮眼。

政策引領(lǐng)

政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉移的必要手段，政府的引導和規范，不僅決定產(chǎn)業(yè)轉移的狀況和性質(zhì)，也決定著(zhù)參與轉移洪流的企業(yè)在社會(huì )責任領(lǐng)域的表現與走向。

產(chǎn)業(yè)轉移的政策集中出臺于2008年至今的5年時(shí)間內，早期以地方性政策為主，2010年8月31日國務(wù)院出臺的《中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》是中央級產(chǎn)業(yè)轉移的政策核心。產(chǎn)業(yè)轉移政策的內容主要涵蓋土地政策、財稅政策、金融政策、投資政策、商貿政策、人才政策。

注重經(jīng)濟目標實(shí)現

忽視社會(huì )責任影響

毋庸置疑，無(wú)論是中央層面還是地方層面產(chǎn)業(yè)轉移的根本目標之一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，產(chǎn)業(yè)轉移政策在經(jīng)濟目標的實(shí)現路徑上都附加一個(gè)共同的理念，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移政策中經(jīng)濟目標與可持續發(fā)展目標之間有著(zhù)內在的統一，這與從改革開(kāi)放開(kāi)始的上一輪產(chǎn)業(yè)轉移政策和實(shí)踐中體現出來(lái)的“先污染，后治理”的思路截然不同。

據中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )調查顯示，對于“地方相關(guān)政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )是否有必要對轉移企業(yè)在社會(huì )責任方面提出要求或給予支持”這一問(wèn)題上，超過(guò)70%的轉入地政府和2/3的轉出地政府都認為“十分有必要，我們打算這么做”。

對于調查中的另一個(gè)問(wèn)題“如果地方相關(guān)政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )對轉移企業(yè)在社會(huì )責任方面提出要求，應該包括哪些方面”，轉入地政府和轉出地政府的前三項選擇都是保障員工權益、保護環(huán)境和促進(jìn)節能減排，以及堅持公平競爭。

在地方性政策中，與環(huán)境保護、資源節約相關(guān)的可持續發(fā)展問(wèn)題受到了最直接和最廣泛的關(guān)注，多數政策都明確要求產(chǎn)業(yè)轉移需考慮節能減排和環(huán)境保護。例如，《新疆維吾爾自治區紡織工業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規劃》中指出，紡織工業(yè)發(fā)展的主要對策措施之一，是要注重承接產(chǎn)業(yè)轉移的可持續性，明確要求“禁止落后淘汰設備、重污染企業(yè)轉入，限制無(wú)序布點(diǎn)”。《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》中規定，對資源綜合利用和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目，在項目竣工投產(chǎn)納稅后，給予企業(yè)管理團隊10萬(wàn)元一次性獎勵。

然而，保護員工權益、公平競爭等議題在地方層面的產(chǎn)業(yè)轉移政策中鮮有提及，更有甚者，在個(gè)別地方這些社會(huì )責任的核心因素淪為刺激產(chǎn)業(yè)轉移的政策犧牲品。例如，有些地方政策對轉移而來(lái)的企業(yè)在社保繳費基數、參保費率和繳費方式上提供優(yōu)惠。又如，2010年，中部某省教育廳發(fā)布規定，要求部分學(xué)校組織學(xué)生到相關(guān)企業(yè)“頂崗實(shí)習”，以保證企業(yè)正式落戶(hù)該省。

社會(huì )責任的其他議題，包括企業(yè)治理、公平競爭以及社區參與和發(fā)展等，則幾乎在所有的產(chǎn)業(yè)轉移政策中都未予考慮和關(guān)注。可見(jiàn)，相對于責任目標，這些政策更加關(guān)注經(jīng)濟目標的實(shí)現，因而強調對經(jīng)濟活動(dòng)的調整，而比較忽視產(chǎn)業(yè)轉移的社會(huì )責任影響。

轉入地政策實(shí)施的一個(gè)普遍現象是轉入地對促進(jìn)轉移項目的“落地”政策實(shí)施效率通常很高，而對協(xié)助其“生根”的政策，包括與企業(yè)管理社會(huì )責任影響有關(guān)的政策，其實(shí)施則多打折扣。

地區協(xié)調配合不足

產(chǎn)能區域分布失衡

雖然工信部制定的《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》旨在進(jìn)行區域分布統籌和國家宏觀(guān)指導，然而這一新政策的實(shí)施效果仍未顯現。實(shí)際上，各個(gè)轉入地之間已經(jīng)產(chǎn)生了普遍的產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設，這加重了行業(yè)和產(chǎn)能的區域分布失衡現象。例如，在70%以上的轉入地政策中，服裝制造業(yè)都是意欲承接的產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)政策制定者對區域內外的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)缺乏系統的了解，對當地的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和市場(chǎng)潛力等因素缺乏比較優(yōu)勢分析。

企業(yè)決策

據調查顯示，轉出地38.46%的企業(yè)已經(jīng)有過(guò)遷移行為，30.77%的企業(yè)有將來(lái)遷移的打算，這說(shuō)明轉移已經(jīng)是東南沿海地區企業(yè)的普遍選擇。

隨著(zhù)社會(huì )責任在中國的普及，尤其是政府對企業(yè)履行社會(huì )責任的引導和推動(dòng)以及社會(huì )層面對企業(yè)實(shí)踐的關(guān)注和監督，轉入地企業(yè)對社會(huì )責任的意識和認知程度與轉出地企業(yè)的差別日益縮小。

社會(huì )責任意識漸趨普及

兩地管理水平差距較大

東部沿海地區的紡織服裝企業(yè)在我國最早接觸社會(huì )責任理念和機制，他們也是社會(huì )責任管理和績(jì)效相對比較先進(jìn)的企業(yè)群體。據調查，85.71%的轉出企業(yè)比較了解社會(huì )責任的概念和議題，58.33%的企業(yè)有職能部門(mén)負責社會(huì )責任管理工作，25%的企業(yè)還設立了獨立的社會(huì )責任部門(mén)。80%的轉入地企業(yè)比較了解企業(yè)社會(huì )責任的概念和議題，雖然略低于東部沿海地區企業(yè)的比例，但已經(jīng)足以表明企業(yè)社會(huì )責任的理念在中西部地區已漸趨普及。

但轉入地企業(yè)在社會(huì )責任方面的應對能力、管理水平和驅動(dòng)機制仍與轉入地有一定差距。在轉入地，幾乎沒(méi)有企業(yè)設立獨立的社會(huì )責任工作部門(mén);在轉出地，71.43%的企業(yè)經(jīng)常遇到商業(yè)伙伴等提出的社會(huì )責任要求和查驗，而在轉入地只有33.33%的企業(yè)有此經(jīng)歷;64.29%的轉出地企業(yè)會(huì )對供應商提出社會(huì )責任相關(guān)要求，這也遠高于轉入地31.82%的比重。這與產(chǎn)業(yè)轉移的某些結構特點(diǎn)有關(guān)，轉入地企業(yè)產(chǎn)品以中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品主要供應國內市場(chǎng)，但企業(yè)社會(huì )責任管理能力和機制的缺失更多源于企業(yè)內部的原因。

勞動(dòng)力成本相差不大

中西部工資增速較高

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移的動(dòng)因之一是沿海地區的勞動(dòng)力成本壓力，然而，轉移到中西部地區并不必然能降低勞動(dòng)力成本。首先，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏是轉移前后企業(yè)面臨的共同難題，無(wú)論在轉入地還是轉出地，企業(yè)的一個(gè)重要責任和長(cháng)期挑戰都是持續為員工提供具有競爭力的工資，提供更好的職業(yè)路徑和發(fā)展平臺;其次，中西部地區與東部地區的工資水平差距不是很大且正在縮小，即使在中西部地區，仍有36.84%的企業(yè)反映勞動(dòng)力供應不足，勞動(dòng)力成本增加也是遷移后遇到的主要困難之一。國家統計局2011年的調查數據也顯示，東部地區和中西部地區農民工收入差距縮小，而且中西部地區的增幅高于東部地區。

轉入地企業(yè)和轉出地企業(yè)在工作時(shí)間上不存在明顯差別，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉移為中西部帶來(lái)了與東部同樣的生產(chǎn)效率，也說(shuō)明遷移并無(wú)益于勞動(dòng)時(shí)間的解決。

受近幾年招工難形勢的影響，為員工創(chuàng )造安全健康的工作環(huán)境已成為企業(yè)的基礎工作，因此，無(wú)論是轉入地還是轉出地企業(yè)都很重視員工的安全與健康，所有企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)制度，為工人提供特定的崗位技能培訓和安全設施或勞保用品。

與轉出地一樣，在轉入地，員工反映意見(jiàn)、建議和抱怨的積極性并不低，而且兩地反映意見(jiàn)的渠道也都以意見(jiàn)箱、手機短信以及直接面談為主。調研也發(fā)現，由于轉入地企業(yè)的員工多是本地人，家庭和社會(huì )關(guān)系在預防和解決勞動(dòng)糾紛方面發(fā)揮了一定作用。

織造和服裝行業(yè)更受青睞

環(huán)保壓力限制產(chǎn)業(yè)鏈完善

轉入中西部的紡織服裝企業(yè)以織造和服裝制造為主，這是兩個(gè)相對清潔的行業(yè)，而織造和服裝之間的印染環(huán)節轉移較少。這種情況利弊都非常明顯：在保護轉入地環(huán)境的同時(shí)限制了當地構建完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，使得原材料資源難以實(shí)現更高的附加值，也增加了轉入地服裝產(chǎn)品的成本，因此，是否引入印染企業(yè)是中西部很多地方都在討論的問(wèn)題。轉入地新建企業(yè)的環(huán)保制度落實(shí)比較嚴格，環(huán)保設施比較先進(jìn)，多數企業(yè)都能達到甚至超過(guò)轉出地既有企業(yè)的水平。尤其是按照轉入地政府統一規劃建設與園區的企業(yè)，其環(huán)保硬件配套都能達到國家和當地政府的要求。

轉入地企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上面臨的問(wèn)題是環(huán)境保護管理水平相對落后。據統計，只有80%的轉入地企業(yè)建立了基于環(huán)保要求的環(huán)境管理體系，低于轉出地企業(yè)85.71%的比例。另外，在轉入地，只有15.63%的員工比較了解工廠(chǎng)有關(guān)環(huán)境保護和節水節電方面的要求和制度。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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