11月1日訊　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)近日全文發(fā)布，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。

在《建議》的12個(gè)部分中，堅持擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化等與紡織工業(yè)健康發(fā)展密切相關(guān)的內容作為“十二五”的重要戰略任務(wù)被重點(diǎn)闡述。

對于紡織工業(yè)來(lái)講，《建議》昭示出“十二五”行業(yè)發(fā)展的新局面和新機遇，從中我們可以感知未來(lái)5年行業(yè)發(fā)展的新方向。主要體現于以下六大關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：民生

原文引述：促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

點(diǎn)評：民生問(wèn)題重如泰山，“民生產(chǎn)業(yè)”一詞千鈞。“十二五”期間，紡織工業(yè)將因此繼續獲得重視，也因此繼續肩負責任。

關(guān)鍵詞二：產(chǎn)業(yè)升級

原文引述：改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結構，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結構優(yōu)化。

培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

點(diǎn)評：傳統產(chǎn)業(yè)的提升，一方面包括加快自身調整，另一方面包括加強與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。“十二五”期間，“新興產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)升級”對于紡織業(yè)來(lái)說(shuō)意味著(zhù)新的提升模式。

關(guān)鍵詞三：擴大內需

原文引述：建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著(zhù)力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)比重，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進(jìn)消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

點(diǎn)評：后危機時(shí)代需求為王。作為消費型產(chǎn)業(yè)，持續擴大內需當是紡織業(yè)的福音。

關(guān)鍵詞四：節能減排

原文引述：積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場(chǎng)化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。調整能源消費結構，增加非石化能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。點(diǎn)評：節能減排，既有賴(lài)于行業(yè)的責任意識，也有賴(lài)于科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞五：區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

原文引述：實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面振興東北地區等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展。

大力促進(jìn)中部地區崛起，發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。

加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。

點(diǎn)評：產(chǎn)業(yè)轉移既以市場(chǎng)配置資源為動(dòng)力，又需科學(xué)規劃為指導。紡織產(chǎn)業(yè)轉移，到了該戰略協(xié)調的時(shí)候了。

關(guān)鍵詞六：創(chuàng )新驅動(dòng)

原文引述：增強科技創(chuàng )新能力。堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加快推進(jìn)國家重大科技專(zhuān)項，深入實(shí)施知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來(lái)，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、系統軟件、轉基因新品種、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

完善科技創(chuàng )新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結合，建設國家創(chuàng )新體系，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區域創(chuàng )新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎勵制度。重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造。強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎設施建設和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技和金融結合，培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理。

點(diǎn)評：體制與環(huán)境的優(yōu)化對紡織這一充分競爭性行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新至關(guān)重要。“十二五”創(chuàng )新驅動(dòng)時(shí)不我待。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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