7月5日訊　工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》，全文刊登。

關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《紡織工業(yè)調整和振興規劃》，優(yōu)化區域布局，促進(jìn)紡織工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，增強紡織工業(yè)國際競爭力和可持續發(fā)展能力，現就推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移提出如下意見(jiàn)：

一、紡織產(chǎn)業(yè)轉移對促進(jìn)結構調整具有重要意義

紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)實(shí)現了快速發(fā)展，但長(cháng)期積累的結構性矛盾和問(wèn)題也日漸凸顯。特別是受?chē)H金融危機的影響，占我國紡織產(chǎn)業(yè)規模85%的東部沿海地區要素制約加劇，成本上漲較快，競爭優(yōu)勢減弱，而中西部地區比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移，對推動(dòng)紡織結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)紡織行業(yè)持續發(fā)展顯得尤為緊迫。

推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移，有利于發(fā)揮東部沿海地區人才、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等優(yōu)勢，突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大和人力成本上升等制約因素，提高技術(shù)創(chuàng )新、品牌建設和供應鏈管理能力，加速產(chǎn)業(yè)升級的步伐；有利于發(fā)揮中西部和東北地區土地、勞動(dòng)力、原料、能源等比較優(yōu)勢，通過(guò)承接紡織和服裝制造業(yè)轉移，發(fā)展經(jīng)濟并擴大就業(yè)；有利于充分利用我國地緣廣闊、區域經(jīng)濟互補性強的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步增強紡織工業(yè)的國際競爭力。

二、紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)”的方針，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，提高資源整合和利用能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現新一輪紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，突出企業(yè)主體作用，政府因勢利導，創(chuàng )造條件，調動(dòng)各方面積極性，形成企業(yè)主動(dòng)、政府引導、行業(yè)協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)承接的機制，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉移的有序實(shí)施。

2.堅持產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級相結合。產(chǎn)業(yè)轉移要與培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，與淘汰落后、兼并重組相結合，支持企業(yè)在轉移中提升，在承接中發(fā)展，增強自主創(chuàng )新能力，培育自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。　　

3.堅持優(yōu)勢互補與互利共贏(yíng)相結合。統籌兼顧東中西部特色優(yōu)勢，因地制宜，揚長(cháng)避短，形成地區之間優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和錯位競爭、互相依存的產(chǎn)業(yè)布局。

4.堅持節能環(huán)保與持續發(fā)展相結合。產(chǎn)業(yè)轉移要充分考慮環(huán)境要求，嚴格執行行業(yè)準入條件，注重節能環(huán)保，避免污染轉移。禁止列入淘汰目錄的生產(chǎn)、工藝、設備和產(chǎn)品的轉移，防止低水平產(chǎn)能的無(wú)序擴張，增強后發(fā)地區可持續發(fā)展能力，實(shí)現區域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

三、紡織產(chǎn)業(yè)轉移和區域發(fā)展重點(diǎn)

(一)東部地區加速產(chǎn)業(yè)升級步伐

東部地區發(fā)揮市場(chǎng)、人才、資金、信息等優(yōu)勢，以“優(yōu)化結構、強化創(chuàng )新、增強服務(wù)、培育品牌”為原則，引導紡織產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域轉移，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。

1.推進(jìn)中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設。東部中心城市重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和紡織總部基地，培育建設全球或區域性紡織服裝時(shí)尚創(chuàng )意中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、貿易中心、品牌中心和購物(消費)中心，以貿易、商業(yè)流通帶動(dòng)周邊地區和全行業(yè)的生產(chǎn)制造。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升現有紡織產(chǎn)業(yè)集群水平，培育特色區域品牌；進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)集群區公共服務(wù)平臺建設，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；重視發(fā)揮東部紡織服裝專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)作用，滿(mǎn)足國內外客戶(hù)一站式采購的服務(wù)需求。

3.發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)。進(jìn)一步細化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展高技術(shù)、高附加值、時(shí)尚化、差異化終端產(chǎn)品制造業(yè)；發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型、科技含量高的化纖、產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織機械制造業(yè)。

4.因地制宜推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移。通過(guò)兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環(huán)節轉移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的中西部和東北地區；支持有訂單的紡織企業(yè)通過(guò)采購和經(jīng)營(yíng)合作等方式，加強與中西部和東北地區紡織企業(yè)合作；鼓勵優(yōu)勢紡織企業(yè)以技術(shù)和管理方式加強與中西部和東北地區紡織企業(yè)的對接。

(二)中部地區完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系

中部地區發(fā)揮區位、人才、資源等優(yōu)勢，以“發(fā)揮優(yōu)勢、積極承接、加強配套、完善體系”為原則，抓住中部崛起戰略機遇，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、麻紡織、針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等加工制造，逐步建立和完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系。

1.利用產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南、湖北、安徽等棉產(chǎn)區可利用資源優(yōu)勢重點(diǎn)承接東部棉紡織產(chǎn)業(yè)轉移；湖南、湖北、江西等地應加快麻紡織生產(chǎn)基地建設；江西、河南可依托粘膠纖維產(chǎn)業(yè)的基礎，重點(diǎn)推進(jìn)功能化、差別化粘膠纖維開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展終端產(chǎn)品制造業(yè)。利用緊鄰東部沿海的區位優(yōu)勢和勞動(dòng)力充裕優(yōu)勢發(fā)展服裝、家紡等終端產(chǎn)品制造業(yè)，提升車(chē)用、醫用等產(chǎn)業(yè)用紡織品制造水平，加快完善產(chǎn)業(yè)配套體系，壯大紡織服裝生產(chǎn)規模。

3.充分發(fā)揮中心城市的輻射作用帶動(dòng)自主品牌建設。中部地區中心城市要以發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化商貿流通環(huán)境，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，積極培育紡織服裝自主品牌。

(三)西部地區重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

西部地區發(fā)揮資源、能源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，以“立足資源、發(fā)展邊貿、突出重點(diǎn)、強化特色”為原則，抓住西部開(kāi)發(fā)戰略機遇，發(fā)展棉紡織、絲綢、服裝及其他特色產(chǎn)業(yè)。

1.加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。新疆應利用棉花資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地建設；內蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅和西藏可利用羊絨羊毛資源優(yōu)勢發(fā)展特色毛制品；四川、廣西、云南等地發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，擴大繭絲綢加工，提高產(chǎn)品附加值；四川、重慶、陜西等省市可適度發(fā)展棉紡織、服裝業(yè)。

2.發(fā)展民族藝術(shù)和民間工藝特色產(chǎn)業(yè)。利用西部地區少數民族多、文化多元、旅游資源豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展民族服裝服飾、藏區藏毯、貴州蠟染、江南藍印花布等特色產(chǎn)業(yè)。

3.適度建設紡織服裝加工區。新疆、西藏、云南、廣西等省區應利用區位優(yōu)勢，結合邊境地區貿易需求，建設紡織服裝加工區。

(四)東北地區加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

東北地區利用特色原料資源、產(chǎn)業(yè)基礎和資源枯竭型城市轉型的機遇，以“發(fā)揮優(yōu)勢，立足提升，整合資源，拓展貿易”為原則，響應東北老工業(yè)基地振興戰略，加快發(fā)展化纖、亞麻、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黑龍江省應利用亞麻資源和加工優(yōu)勢，進(jìn)一步提升麻紡織加工水平；遼寧、吉林應利用化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升腈綸、粘膠、碳纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品加工能力和水平。

2.適度發(fā)展紡織、服裝業(yè)。資源枯竭型城市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，可以園區建設為主，發(fā)展紡織(針織)、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等中心城市，要整合優(yōu)勢資源，發(fā)展服裝設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)業(yè)。

四、完善紡織產(chǎn)業(yè)轉移條件

(一)做好發(fā)展規劃，促進(jìn)有序轉移

各地區應立足長(cháng)遠發(fā)展，結合紡織產(chǎn)業(yè)現狀，做好本地區紡織發(fā)展規劃。東部地區立足紡織產(chǎn)業(yè)升級，積極引導產(chǎn)業(yè)轉移。中西部和東北地區充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng )造條件，促進(jìn)并承接紡織產(chǎn)業(yè)有序轉入。

(二)加強合作共建，實(shí)現共同發(fā)展

東部地區應加強與中西部和東北地區的合作，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套以及利益共享原則，探索在中西部或東北地區共建產(chǎn)業(yè)園區和特色產(chǎn)業(yè)基地，利用雙方優(yōu)勢促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)培育承接載體，完善產(chǎn)業(yè)配套

承接地區要選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎好、物流成本低、配套能力強的產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強基地或園區的基礎設施建設，完善公共服務(wù)體系，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，吸引同類(lèi)及關(guān)聯(lián)度高的項目向基地或園區集中，提高專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)的能力和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

(四)穩定政策體系，營(yíng)造公平環(huán)境

建立穩定、透明的政策體系，特別是承接地區應營(yíng)造良好的投資環(huán)境，在招商引資、工商注冊、金融服務(wù)、員工培訓等方面建立健全配套服務(wù)機制，為實(shí)現紡織產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供保障。

(五)制定承接門(mén)檻，注重節能環(huán)保

承接地區要充分考慮本地區的資源秉賦和環(huán)境承載能力，堅持集約發(fā)展，注重提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要將承接產(chǎn)業(yè)轉移與結構調整、節能減排緊密結合，制定承接門(mén)檻，將資源節約、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉移的整個(gè)過(guò)程。

五、政策保障措施

(一)發(fā)揮現有政策的引導作用

充分用好中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策，完善基礎設施、物流環(huán)境建設，降低運營(yíng)成本，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉移的政策環(huán)境。現有中央預算內專(zhuān)項資金對符合行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)轉移項目要給予支持，特別支持東部與中西部、東北地區企業(yè)兼并重組的項目，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

(二)加強對產(chǎn)業(yè)轉移項目的金融服務(wù)

積極鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉移項目提供必要的金融支持，按照法律法規規定進(jìn)一步拓寬貸款抵押擔保物范圍，不斷改善和完善金融服務(wù)。

(三)各地區可制定相關(guān)的支持政策

各產(chǎn)業(yè)轉移地區、承接地區根據國家政策和本地區實(shí)際，在符合世界貿易組織規則前提下，可制定鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策，并保持政策的連續性、穩定性。

(四)加強協(xié)調，促進(jìn)區域互動(dòng)

加強部門(mén)間、地區間的協(xié)調，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介組織作用，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉移信息發(fā)布平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和承接雙方的對接。選擇具備一定基礎的產(chǎn)業(yè)園區作為產(chǎn)業(yè)承接的示范園區，總結產(chǎn)業(yè)轉移的成功經(jīng)驗，加強宣傳引導，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉移。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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