8月16日訊　開(kāi)展集體協(xié)商不是工會(huì )的一廂情愿，它最需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是對集體協(xié)商的認識，二是如何形成推動(dòng)的工作合力

中華全國總工會(huì )領(lǐng)導人近日表示，到2012年，工資集體協(xié)商機制要對已建工會(huì )企業(yè)全覆蓋。而在此之前，因富士康事件、本田事件等引發(fā)的勞資關(guān)系問(wèn)題受到社會(huì )熱議。

那么，當前勞資關(guān)系到底處于一種什么樣的狀態(tài)，矛盾越發(fā)緊張的根源在哪里？如何進(jìn)行制度性預防和化解？集體協(xié)商機制該如何發(fā)揮它的作用，最需要解決的問(wèn)題是什么？《財經(jīng)國家周刊》就此采訪(fǎng)了中華全國總工會(huì )集體合同部部長(cháng)張建國。

勞資沖突需要制度化解決

《財經(jīng)國家周刊》：請問(wèn)，你如何看待當前的勞動(dòng)關(guān)系矛盾？

張建國：實(shí)事求是地講，當前中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾高發(fā)、多發(fā)期，主要是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域利益分配不平衡的結果。這種不平衡主要體現在：一是有的企業(yè)工人收入低，勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，工作條件差；二是工人訴求渠道不暢通；三是缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調機制，勞動(dòng)關(guān)系矛盾長(cháng)期積累，無(wú)法及時(shí)有效化解。

2009年全國人大在《工會(huì )法》執法檢查時(shí)發(fā)現，勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險及福利、經(jīng)濟補償金賠償金違約金等三類(lèi)勞動(dòng)爭議案件占勞動(dòng)爭議案件總數的79.21%。近年來(lái)，部分企業(yè)發(fā)生職工集體停工事件，大部分也是因工資分配問(wèn)題引起的。可以說(shuō)，在勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配天平嚴重傾斜的前提下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的任何小摩擦小矛盾，受勞動(dòng)者失衡心態(tài)的催化，隨時(shí)都有升級的可能。

《財經(jīng)國家周刊》：對于勞動(dòng)關(guān)系矛盾，有沒(méi)有一種制度化的預防和化解的路徑？

張建國：既然我們承認市場(chǎng)經(jīng)濟條件下必然產(chǎn)生利益分化現象，那么勞動(dòng)關(guān)系矛盾就不可避免，只不過(guò)，我們要通過(guò)設立規則，來(lái)為勞動(dòng)關(guān)系矛盾提供一個(gè)制度化的預防和化解途徑，讓這些沖突能夠容納在制度語(yǔ)境下，以制度化的方式加以解決。

西方發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，集體談判可以通過(guò)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系來(lái)預防和化解沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者處于天然的弱勢地位，他們個(gè)人缺乏對資方必要的制約手段，雖然隨著(zhù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)者利益分配的絕對量可能會(huì )不斷增加，但很多時(shí)候，勞動(dòng)者利益分配的增幅會(huì )大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，勞方和資方在分配上的絕對差距，非但沒(méi)有因為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而縮小，反而有擴大的趨勢。相反，如果建立起集體談判機制，一旦勞動(dòng)關(guān)系雙方利益分配出現不合理的苗頭，勞方即可啟動(dòng)集體談判程序，通過(guò)協(xié)商及時(shí)化解因利益分配不合理引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾和沖突。

另一方面，集體談判還會(huì )減少政府的社會(huì )治理成本。在沒(méi)有合理的利益矛盾調處機制情況下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾內部化解的空間和可能性越來(lái)越小，大量的企業(yè)內部矛盾呈現外部化的特征，本來(lái)屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的利益沖突，往往會(huì )演變成為勞動(dòng)者與政府之間的矛盾。

地方片面理解協(xié)商機制

《財經(jīng)國家周刊》：從1995年《勞動(dòng)法》正式實(shí)施算起，中國建立集體協(xié)商機制已經(jīng)有16年的時(shí)間，可當前的勞動(dòng)關(guān)系矛盾現狀是否意味著(zhù)這種機制并沒(méi)有想象的那么好？

張建國：不是這樣的，恰恰相反，當前中國勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突頻發(fā)多發(fā)，正是集體協(xié)商機制沒(méi)有發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不夠的結果。

事實(shí)上，《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，全國各級工會(huì )就按照法律的規定，積極推動(dòng)集體協(xié)商機制建設，做了大量的基礎性工作，也取得了一定的成效，可以這樣講，如果沒(méi)有推進(jìn)這項工作，一些企業(yè)工人收入水平會(huì )可能比現在的還要低，勞動(dòng)條件可能更差，勞動(dòng)關(guān)系矛盾和沖突可能更突出。

但是，也應該看到，集體協(xié)商這種作用還是初步的、有限的。之所以集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮沒(méi)有預想的那么好，不是制度本身存在問(wèn)題，而是具體的實(shí)施過(guò)程中有很多主客觀(guān)因素制約了其作用的發(fā)揮。

客觀(guān)上，一是支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對工資集體協(xié)商機制建設的要求。相關(guān)法律法規不健全、不配套，立法層次偏低、剛性不強。法律對工資集體協(xié)商的規定是選擇性條款，同時(shí)也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是在一些跨國公司開(kāi)展工資集體協(xié)商更難。

二是一些地方官員擔心開(kāi)展工資集體協(xié)商會(huì )嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。因而對工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，甚至將建工會(huì )、開(kāi)展工資集體協(xié)商視為地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

三是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者片面地將“企業(yè)自主決定”理解為企業(yè)單方?jīng)Q定工資，認為如果進(jìn)行工資集體協(xié)商就要加薪，加薪會(huì )造成經(jīng)營(yíng)成本提高、影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此對開(kāi)展工資協(xié)商不積極、不配合。

主觀(guān)上，工會(huì )干部“不敢談”現象比較普遍。有些企業(yè)的工會(huì )干部存在“身份尷尬”，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會(huì )干部在代表職工進(jìn)行集體協(xié)商時(shí)，顧慮重重，為保“飯碗”而“敢怒不敢言”。

同時(shí)，一些工會(huì )干部“不會(huì )談”。由于一些工會(huì )干部對企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗技巧不足，因而“不會(huì )談”或者談起來(lái)“力不從心”的問(wèn)題也比較普遍。

另外，支撐開(kāi)展工資集體協(xié)商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對稱(chēng)。目前，與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導價(jià)位的制定和發(fā)布，與現實(shí)的要求還有較大差距，還不能滿(mǎn)足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要。正因為這些，集體協(xié)商機制的作用發(fā)揮離形勢任務(wù)的需要和職工群眾的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

不會(huì )影響企業(yè)發(fā)展

《財經(jīng)國家周刊》：有一種觀(guān)點(diǎn)認為，開(kāi)展集體協(xié)商、提高勞動(dòng)者工資收入，會(huì )影響到企業(yè)發(fā)展，甚至導致一些小企業(yè)破產(chǎn)，如何看待這個(gè)問(wèn)題？

張建國：這種擔心是不必要的，在我們國家，勞動(dòng)關(guān)系雙方是矛盾統一體和利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障職工工資收入增長(cháng)和發(fā)展職工權益才有堅實(shí)的物質(zhì)基礎；只有保障職工權益，才能發(fā)揮好職工的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，實(shí)現可持續發(fā)展，這也是我們開(kāi)展工資集體協(xié)商的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

一方面，各級工會(huì )在開(kāi)展工資集體協(xié)商時(shí)，都始終堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的原則，根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和職工意愿要求，綜合考慮地區、行業(yè)平均工資水平，當地政府發(fā)布的最低工資標準、工資指導線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，本地區城鎮居民消費價(jià)格指數等因素，通過(guò)協(xié)商找到勞動(dòng)關(guān)系雙方利益契合點(diǎn)，實(shí)現雙方的互利共贏(yíng)。

另一方面，前面我們也談到，當前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域收入分配存在的最大問(wèn)題是，勞動(dòng)者工資收入和福利待遇并沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展同步增長(cháng)。開(kāi)展工資集體協(xié)商，只是讓勞動(dòng)者工資收入和福利待遇隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展同步增長(cháng)，而不是提出超出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的要求。正如有人指出的那樣，在當前的情況下，漲薪影響企業(yè)發(fā)展是“真實(shí)的謊言”。

因此，當前開(kāi)展工資集體協(xié)商，既要考慮通過(guò)協(xié)商提高職工工資收入、共享企業(yè)發(fā)展成果，又要切實(shí)考慮到企業(yè)的承受能力，做到合情合理、有序有度。

兩個(gè)突破是關(guān)鍵

《財經(jīng)國家周刊》：當前推動(dòng)建立健全集體協(xié)商機制需要著(zhù)重解決的問(wèn)題是什么？突破點(diǎn)在哪里？

張建國：當前推動(dòng)建立健全集體協(xié)商機制，最需要解決的是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是對集體協(xié)商的認識，另一個(gè)是如何形成推動(dòng)的工作合力。目前有一種比較流行但卻不盡正確的觀(guān)點(diǎn)，認為開(kāi)展集體協(xié)商只是工會(huì )的職責，開(kāi)展得好，是工會(huì )的功勞；開(kāi)展得不好，是工會(huì )的責任。持這種觀(guān)點(diǎn)的人并沒(méi)有真正理解集體協(xié)商的內涵。

事實(shí)上，開(kāi)展集體協(xié)商，不是工會(huì )一廂情愿的主張和舉措，也不僅僅是當前改變收入分配不公平、預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和沖突的現實(shí)要求，而是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟必須建立和逐步完善的重要配套機制，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的內在規律性要求。只要我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟，就回避不了勞動(dòng)關(guān)系矛盾，就要建立集體協(xié)商機制，來(lái)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益關(guān)系，預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和沖突，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟就是不完善的。

澄清了這一認識，我們就不難理解，集體協(xié)商作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，同樣是協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系各方的共同職責，只有協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方(政府、雇主組織、工會(huì ))密切配合、相互合作、形成合力推動(dòng)，集體協(xié)商工作才能不斷取得新突破。

名詞解釋——工資集體協(xié)商

是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據法律、法規、規章的規定，就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書(shū)面協(xié)議。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府早已很少直接參與企業(yè)職工的工資分配和管理，主要由企業(yè)自主確定。不少老板“資本意識”強、“協(xié)商意識”弱，員工也不善于或怯于協(xié)商。所以，先要給出法制規范——建立工資集體協(xié)商制度，使勞動(dòng)者真正獲得與勞動(dòng)力等值的工資報酬，真正體現出職工工資確定過(guò)程的平等性、民主性、合法性，需要法律的有力保障。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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