生意社3月8日訊　2010年是繼續應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”時(shí)期發(fā)展打好基礎的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，是即將召開(kāi)的全國兩會(huì )商討的重要內容，各界關(guān)注。

過(guò)去的一年，在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗中，我們既取得了顯著(zhù)成果，又積累了在復雜環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。

展望未來(lái)，希望與困難同在，機遇和挑戰交織。黨中央、國務(wù)院全面正確判斷形勢，提出增強憂(yōu)患意識，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風(fēng)險和挑戰的準備，牢牢把握工作主動(dòng)權，努力在新的起點(diǎn)上取得更大成就。

　　挑戰一：宏觀(guān)調控面臨“兩難”考驗

如果說(shuō)2009年是新世紀中國經(jīng)濟最困難的一年，那么2010年將是國內外形勢更為錯綜復雜的一年。經(jīng)濟運行中的新情況、新問(wèn)題不斷顯現，檢驗著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的實(shí)施效果，也給政府的調控能力帶來(lái)挑戰和考驗。

2月25日起，我國大中型金融機構將再度上調存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)多月內的第二次上調。這一舉措的運用，是貨幣政策應對新形勢的靈活之舉，也凸顯出當前調控面臨的兩難：一方面要繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據形勢的發(fā)展變化不斷進(jìn)行政策微調。

“如果不適當收縮貸款，未來(lái)價(jià)格上漲壓力會(huì )進(jìn)一步加大；如果收縮節奏把握不好，又可能帶來(lái)企業(yè)融資難和經(jīng)濟下滑的風(fēng)險。在抑制流動(dòng)性過(guò)剩的同時(shí)，盡量不對經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)負面影響，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說(shuō)。

事實(shí)上，不僅貨幣政策，我國整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟調控都將面臨兩難挑戰。就經(jīng)濟刺激方案而言，過(guò)早的退出可能造成前功盡棄，甚至使形勢發(fā)生逆轉；而在經(jīng)濟回升之后不作適當調整，又可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設等原有矛盾，帶來(lái)通脹壓力加大等新問(wèn)題。正基于此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要處理好保增長(cháng)、調結構、管理通脹預期的關(guān)系，一方面繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，同時(shí)要加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量。毫無(wú)疑問(wèn)，2010年的宏觀(guān)調控形勢將更為復雜。

中國經(jīng)濟正逐季向好，但經(jīng)濟的好轉不等于就能走上一條可持續發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行，更多還是靠政策的支持，缺乏內在的動(dòng)力和活力。“當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，面臨的問(wèn)題依然十分復雜，面臨的調控任務(wù)依然十分艱巨，一定要保持清醒的頭腦。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平指出。

從支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主力--投資看，與去年相比，今年的投資力度雖然不減，但其內涵卻要發(fā)生變化：更加重視發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更加重視技術(shù)創(chuàng )新，更加重視節能減排，更加重視啟動(dòng)民間投資。其背后蘊涵的，是宏觀(guān)政策在著(zhù)力點(diǎn)上的悄然變化。

“2010年中國經(jīng)濟面臨的調整，既有經(jīng)濟發(fā)展結構上的調整，也有經(jīng)濟刺激計劃進(jìn)退把握的調整，其中充滿(mǎn)變數。”中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏說(shuō)。

一國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的選擇和運用，往往會(huì )帶來(lái)一定的調控成本，凸顯出政策兩難的局面。“相機抉擇非常關(guān)鍵。就當前而言，怎樣根據經(jīng)濟形勢權衡利弊，做出科學(xué)選擇，是宏觀(guān)經(jīng)濟政策調控的難點(diǎn)所在，這就需要根據形勢的變化，調整政策的力度、節奏和重點(diǎn)，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。

　　挑戰二：外部環(huán)境孕育潛在風(fēng)險

中國經(jīng)濟正在以驕人的表現企穩回升。但是，在國際金融危機的沖擊下，我國的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展既面臨新的戰略機遇，也面臨新的嚴峻挑戰。

經(jīng)歷百年一遇的金融危機，全球經(jīng)濟重新走向全面企穩回升的道路必然緩慢而復雜。另一方面，愈演愈烈的貿易保護以及新近爆發(fā)的一些國家債務(wù)危機又為未來(lái)的復蘇蒙上陰霾。

據國際貨幣基金組織統計，到目前為止二十國集團成員為應對危機承諾的各類(lèi)經(jīng)濟刺激計劃涉及的資金總規模已超過(guò)10萬(wàn)億美元。這些措施雖然可以在較短時(shí)間內帶動(dòng)經(jīng)濟反彈，但這種反彈很大程度上是政府驅動(dòng)型。全球經(jīng)濟復蘇仍然缺乏內生性。

同時(shí)，歐元區的希臘、葡萄牙、西班牙等國主權債務(wù)問(wèn)題已成為全球的重要關(guān)注。“如果歐洲債務(wù)問(wèn)題繼續發(fā)展下去，歐洲經(jīng)濟可能難以真正復蘇，甚至不排除震蕩下行的可能。”中國社科院世經(jīng)所研究員鄭聯(lián)盛說(shuō)。

伴隨著(zhù)美國與歐元區不斷走高的失業(yè)率，發(fā)達國家消費者過(guò)度消費--這一支撐世界經(jīng)濟高速增長(cháng)的舊模式已經(jīng)動(dòng)搖，世界經(jīng)濟的發(fā)展格局正面臨深度調整，中國經(jīng)濟的外需環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

歷史經(jīng)驗表明，每一次危機時(shí)期，貿易保護主義都呈上升態(tài)勢。經(jīng)歷了這次危機之后，貿易保護主義抬頭已被公認為今年最突出的國際貿易問(wèn)題。奧巴馬公開(kāi)宣稱(chēng)，美國要“五年出口翻番”。國際上甚至出現一種論調，認為全球化已經(jīng)過(guò)度，市場(chǎng)商品的供給應該在合理的半徑范圍之內。

這些聲音的背后，實(shí)際上是在給包括中國在內的發(fā)展中國家的發(fā)展制造不利的貿易環(huán)境，不能不引起人們的警覺(jué)。

　　挑戰三：“三駕馬車(chē)”亟待“三輪驅動(dòng)”

2009年中國經(jīng)濟以8.7%的增速全球“一枝獨秀”，然而仔細分析投資、消費、出口這“三駕馬車(chē)”對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮的不同作用，存在的問(wèn)題值得重視。

在8.7%的經(jīng)濟增速中，投資拉動(dòng)了8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率達到92.3%；消費拉動(dòng)了4.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率為52.5%；凈出口拖累了3.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率是負44.8%。

“看得出，這樣的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，靠政府擴大投資的政策拉動(dòng)，消費不旺，經(jīng)濟真正復蘇的基礎還不牢固。”十一屆全國人大代表、鄭州市市長(cháng)趙建才坦言。

在國際金融危機“黑云壓城”的特殊時(shí)刻，投資特別是政府投資發(fā)揮了對中國經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)最直接、見(jiàn)效最快、效果最明顯的特殊作用，投資“急先鋒”為“保八”立下了汗馬功勞。然而，無(wú)論是投資還是出口，甚至是二者的組合，都無(wú)法拉動(dòng)中國經(jīng)濟的持久、協(xié)調、健康增長(cháng)，這已經(jīng)為實(shí)踐所證明，也成為危機后的共識。

“下一步要使中國經(jīng)濟增長(cháng)的首要動(dòng)力由投資轉向消費，同時(shí)要把投資的主體由國有轉向民營(yíng)，并繼續發(fā)揮出口在消化過(guò)剩產(chǎn)能和解決就業(yè)方面的作用。”國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良強調，只有消費、投資和出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調拉動(dòng)、“三輪驅動(dòng)”，中國經(jīng)濟才能夠實(shí)現健康、可持續增長(cháng)。

“當前消費率依然偏低。怎么提高百姓收入水平，怎么打消百姓消費的顧慮，應當是未來(lái)擴大內需政策的主要部分。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建建議，擴大消費是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，更需要各級政府的高度重視和長(cháng)期投入。

　挑戰四：產(chǎn)業(yè)發(fā)展老問(wèn)題新挑戰并存

隨著(zhù)經(jīng)濟增速的逐季加快，中國經(jīng)濟正在重現生機。然而，在這一局面的背后，究竟哪些產(chǎn)業(yè)在支撐發(fā)展、哪些產(chǎn)業(yè)應該加快發(fā)展，更加值得關(guān)注。

“從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，問(wèn)題突出表現在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復建設，鋼鐵、水泥、平板玻璃等都存在這類(lèi)問(wèn)題。”張平指出，科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低，經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上還是依賴(lài)物質(zhì)資源的大量投入。

隨著(zhù)經(jīng)濟的向好，一些傳統高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩再度凸顯。最新統計顯示，今年1月份，全國重工業(yè)耗電量同比增長(cháng)超過(guò)50%，增速高于輕工業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)。去年全國粗鋼產(chǎn)量超過(guò)5.6億噸，同比增長(cháng)13.5%，增速比上年加快12.4個(gè)百分點(diǎn)；水泥產(chǎn)量超過(guò)16.2億噸，增長(cháng)17.9%，增速加快12.7個(gè)百分點(diǎn)……

“在中國淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)非常棘手、非常困難、需要花大力氣才能取得實(shí)實(shí)在在進(jìn)展的一個(gè)問(wèn)題。”國家統計局局長(cháng)馬建堂表達了對部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的擔心。

產(chǎn)能過(guò)剩的舊有矛盾尚未解決，如何發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)這一新問(wèn)題已經(jīng)凸現出來(lái)。

綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，新興產(chǎn)業(yè)不僅是未來(lái)發(fā)展新的動(dòng)力，其中也蘊含著(zhù)發(fā)達國家主導制定的世界經(jīng)濟發(fā)展新“游戲規則”陷阱，一旦沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，不僅機會(huì )盡失，而且會(huì )陷入被動(dòng)局面。“這要求我們既要立足當前，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，更加注重戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。”工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中指出。

我國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重剛剛超過(guò)1.5%，歐美國家一般為2.5%至3%。研發(fā)投入明顯不足，制約著(zhù)我國自主創(chuàng )新能力的建設。目前，我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于啟動(dòng)萌芽狀態(tài)，要真正成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，還有很長(cháng)的路要走。

　　挑戰五：保障改善民生任務(wù)繁重

“2010年，你最希望政府解決哪些民生大事？”新華網(wǎng)在歲末年初推出的網(wǎng)上調查顯示，“遏制高房?jì)r(jià)”、“維持物價(jià)穩定”、“漲工資”、“降低醫療費”、“保障教育公平”名列前茅。

面對金融危機的嚴重沖擊，解決民生問(wèn)題被黨和政府列為頭等大事，成效明顯。但必須看到，我國社會(huì )事業(yè)建設長(cháng)期滯后，離人民群眾的期待還有不小差距，尤其是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。保障和改善民生任務(wù)繁重，未有窮期。

醫改方向明確，效果尚待檢驗。醞釀多年的新醫改方案在2009年上半年隆重登場(chǎng)。人們?yōu)檎鉀Q看病貴的努力和決心叫好，也對良好效果充滿(mǎn)期待。“大家最擔心的是藥價(jià)沒(méi)降下來(lái)，診療費反倒提高了。新醫改方案只是一個(gè)良好的開(kāi)始，要徹底解決‘看病貴’難題，還要看制度能否進(jìn)一步完善。”北京退休工人凌云說(shuō)。

房?jì)r(jià)調控密集出臺，能否抑制投機還需觀(guān)察。2009年“過(guò)山車(chē)”一樣的房?jì)r(jià)讓百姓平添困惑，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫積聚的跡象同樣引起決策層高度關(guān)注。去年底國家推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的四大舉措，人們期盼，一個(gè)健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)讓更多群眾從中受益。

保障民生的頭等大事是保就業(yè)。2010年維持就業(yè)率的穩定依然不容樂(lè )觀(guān)。“對630萬(wàn)高校應屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，今年是艱難的一年，社會(huì )所能提供的適合畢業(yè)生就業(yè)的崗位特別是智力密集型就業(yè)機會(huì )偏少，形勢嚴峻。”中共中央黨校研究室副主任周天勇分析。

推進(jìn)教育改革，難點(diǎn)仍需破解。中學(xué)校長(cháng)推薦制、高分退檔、擴大自主招生比例……去年，為打破“一考定終身”的傳統考試制度作了一些有益嘗試。“但教育改革不可能一蹴而就，需要統籌考慮，科學(xué)謀劃。”北京教育科學(xué)研究院研究員謝春風(fēng)說(shuō)。特別是萬(wàn)眾矚目的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》在充分征求意見(jiàn)基礎上今年將啟動(dòng)實(shí)施，人們期待它成為一個(gè)群眾滿(mǎn)意、符合國情、體現時(shí)代特色的發(fā)展大計。

百姓所呼，政府所應。一系列重點(diǎn)民生問(wèn)題的解決，將逐步消除群眾的后顧之憂(yōu)，造福人民群眾。

　　挑戰六：推進(jìn)改革需努力攻堅克難

2009年歲末，親身經(jīng)歷了中國經(jīng)濟發(fā)展“最困難的一年”的50位國內經(jīng)濟學(xué)家，在一項影響我國經(jīng)濟發(fā)展主要問(wèn)題的問(wèn)卷調查中，選擇的前五位都是深層次的體制問(wèn)題：收入差距過(guò)大、壟斷行業(yè)扭曲資源配置、消費需求不足、權力缺乏監督、社會(huì )保障制度不健全。在這些問(wèn)題的背后，隱含著(zhù)一個(gè)共同的詞匯和一個(gè)必然的選擇——改革。

“如果就危機中出現的問(wèn)題談問(wèn)題，采取的措施是短期的。要根本上解決問(wèn)題，靠體制改革。”國家發(fā)展改革委體改所所長(cháng)聶高民說(shuō)，既要宏觀(guān)調控和經(jīng)濟調節，又要通過(guò)體制改革從根本上加以解決。

可以說(shuō)，經(jīng)歷了31年歷程的漸進(jìn)式改革，如今已經(jīng)步入深水區。容易操作的、容易達成共識的改革多已完成，而隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，在日益多元復雜的利益格局下推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，難度之大可想而知。

收入分配改革，關(guān)系國家、集體和個(gè)人三方之間的利益和全體社會(huì )成員的切身利益，要兼顧效率和公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何入手？壟斷行業(yè)改革，既要把握住這些國民經(jīng)濟的命脈，又要促進(jìn)民間投資以增強市場(chǎng)活力，如何平衡？行政管理體制改革，怎樣增強政府的公共服務(wù)能力，并減少對微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的具體干預？諸多改革面臨兩難甚至多難局面。

中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧指出，目前，一些改革的意見(jiàn)還不統一，要使改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，需要進(jìn)一步強化改革統籌協(xié)調機制建設，完善改革的決策和推進(jìn)機制，加快清理和修訂相關(guān)法律法規。

改革的難度雖然日益增大，可關(guān)鍵領(lǐng)域存在的體制問(wèn)題一旦突破，就能為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供巨大的空間和強勁的動(dòng)力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要深化經(jīng)濟體制改革，不失時(shí)機地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。胡錦濤總書(shū)記近日講話(huà)強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰，必須通過(guò)堅定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，抓緊推進(jìn)和完成一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，必將為中國經(jīng)濟可持續發(fā)展增添新的動(dòng)力、拓展新的空間。

在即將召開(kāi)的全國兩會(huì )上，人們期待著(zhù)聽(tīng)到更多應對挑戰的共識與良策，從而實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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