在央行等有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，啟動(dòng)月余的跨境貿易人民幣結算工作順利展開(kāi)并為試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)諸多便利。從試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)看，都是為了貿易的便利化，所以在制度設計中，基本目標就是要減少不必要的行政審批，在風(fēng)險可控的前提下，適當地為企業(yè)提供便利。鑒于此，國家有關(guān)部門(mén)應當盡快出臺跨境貿易人民幣結算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿易便利化措施落到實(shí)處。

在央行等有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，啟動(dòng)月余的跨境貿易人民幣結算工作順利展開(kāi)并為試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)諸多便利，結算量穩步擴大，試點(diǎn)企業(yè)和地區反映良好。但是，這一全新業(yè)務(wù)目前各方反映進(jìn)展略顯緩慢。8月24日央行、財政部等6部門(mén)相關(guān)負責人在中國政府網(wǎng)舉行的與網(wǎng)民在線(xiàn)訪(fǎng)談中，紛紛表示“穩步推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)”。央行條法司司長(cháng)李波表示，央行會(huì )在進(jìn)一步完善和明確有關(guān)配套制度和政策的基礎上，適時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提請國務(wù)院擴大跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)范圍。

減少外匯核銷(xiāo)環(huán)節與行政管理進(jìn)一步促進(jìn)貿易便利化

眾所周知，在制定《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》之初，央行等有關(guān)部委就把試點(diǎn)總體的指導思想落在了貿易的便利化上。因此，試點(diǎn)管理辦法建立了一系列便利企業(yè)的措施和制度，包括：跨境貿易人民幣結算不納入外匯核銷(xiāo)管理，即跨境貿易人民幣的收付不用像外匯收付一樣進(jìn)行核銷(xiāo)；結算中產(chǎn)生的人民幣負債只做外債登記，不納入外債管理。與此同時(shí)，為滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際需要，允許企業(yè)將出口人民幣收入存放境外；代理銀行可提供人民幣賬戶(hù)融資等。

李波強調，試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是貿易的便利化，所以在制度設計中，基本目標就是要減少不必要的行政審批，在風(fēng)險可控的前提下，適當地為企業(yè)提供便利。據了解，人民銀行等有關(guān)部門(mén)將在減少事前審批的同時(shí)重點(diǎn)加強事后監管。嚴格把握試點(diǎn)企業(yè)的選擇，實(shí)行總量控制，加強貿易真實(shí)性審核，逐筆收集并長(cháng)期保存與跨境貿易人民幣結算有關(guān)的各類(lèi)信息，實(shí)現資金與貨物流的按日總量匹配核對，對人民幣跨境收付情況進(jìn)行統計、分析、監測。

對外經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院院長(cháng)吳軍指出，人民幣結算管理不同于外匯管理，不能再搞核銷(xiāo)管理。人民幣是我國的法定貨幣，是本幣，本幣跨境流動(dòng)管理，在目標、手段等方面都與現行外匯管理有較大區別，不能簡(jiǎn)單參照外匯管理。同時(shí)，在政策上，本幣結算要比外幣結算處于優(yōu)先地位，本幣結算制度對銀行和企業(yè)來(lái)說(shuō)應更快捷、更便利，這對任何大國來(lái)說(shuō)都不例外。《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》以促進(jìn)貿易便利化為指導思想，試點(diǎn)企業(yè)的跨境貿易人民幣結算不納入外匯核銷(xiāo)管理，無(wú)疑是十分正確的制度選擇。

針對記者提出的“取消核銷(xiāo)管理是否會(huì )導致出口退稅騙稅”顧慮，吳軍表示：“核銷(xiāo)管理不具有防范出口退稅騙稅功能。”從出口退稅的基本含義和世界各國的通行做法來(lái)看，出口商只要提供證明已繳稅款的增值稅專(zhuān)用發(fā)票和證明貨物已實(shí)際出口的出口報關(guān)單就可向稅務(wù)機關(guān)申請退稅。如果稅收征繳和報關(guān)有一個(gè)環(huán)節出現虛假情況，就必然會(huì )發(fā)生出口退稅騙稅的情形；而如果報關(guān)和繳稅都是真實(shí)的，則無(wú)論資金是否收回，按規定辦理退稅，都不會(huì )發(fā)生騙稅的情況。因此，國務(wù)院要求進(jìn)行外匯核銷(xiāo)管理改革，淡化事前管理，強化事后監管，符合市場(chǎng)化的發(fā)展方向，有利于防范騙稅和促進(jìn)國際收支平衡。

跨境貿易人民幣結算出口退稅和異地報關(guān)等政策亟待明確

另外，由于《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》涉及出口退稅的相關(guān)內容，已經(jīng)明確出口以人民幣結算，也享受有關(guān)出口退(免)稅政策。因此，在國際金融危機環(huán)境下，企業(yè)不僅能通過(guò)使用人民幣進(jìn)行跨境貿易結算，減少美元、歐元等主要國際結算貨幣匯率大幅波動(dòng)帶來(lái)的匯率風(fēng)險，而且還可以享受到出口退(免)稅政策優(yōu)惠。而據了解，目前我國出口平均退稅率高達12％。

財政部稅政司副司長(cháng)鄭建新介紹，財政部主要是負責《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》中涉及的出口退稅政策規定，并根據試點(diǎn)的運行情況及時(shí)完善出口退稅政策。他指出，與外匯結算的出口退稅管理不同的是，使用人民幣跨境結算的出口貿易，試點(diǎn)企業(yè)辦理出口退(免)稅時(shí)不要求提供出口收匯核銷(xiāo)單，按照有關(guān)規定享受出口貨物退(免)稅政策。此外，也不要求貨款必須匯入境內，根據實(shí)際業(yè)務(wù)要求，試點(diǎn)企業(yè)可以將出口人民幣收入存放境外。

國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(cháng)王振華介紹說(shuō)，國家稅務(wù)總局的職責一是根據《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)具體制定跨境貿易人民幣結算出口退稅的有關(guān)規定。二是根據試點(diǎn)地區政府提供的試點(diǎn)企業(yè)名單，從稅收管理角度上對這些企業(yè)是否有涉及違法行為等進(jìn)行審核。三是具體受理試點(diǎn)企業(yè)申請的出口退稅。四是具體審核審批。五是對試點(diǎn)企業(yè)跨境貿易人民幣結算的退稅進(jìn)行分析，防范騙稅。他再次明確表示，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)企業(yè)不需要進(jìn)行外匯核銷(xiāo)，在申請退稅時(shí)也不需要提供外匯核銷(xiāo)單。相關(guān)企業(yè)可以單獨向稅務(wù)機關(guān)申請退稅，也可以和其他外匯結算業(yè)務(wù)一并申報，如果是一并申報的需要在申請表中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的標注，標注是人民幣結算的，以便于稅務(wù)機關(guān)及時(shí)審核，辦理退稅。

但是，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，由于跨境貿易人民幣業(yè)務(wù)無(wú)需核銷(xiāo)，企業(yè)沒(méi)有核銷(xiāo)單，而相關(guān)政策具體實(shí)施細則尚未出臺，實(shí)際操作中，就無(wú)法辦理出口退稅，因此不少企業(yè)更是在7月8日進(jìn)行首宗結算交易后，再無(wú)新的人民幣結算交易。以首批參與該業(yè)務(wù)的廣東省絲綢紡織集團為例，該公司除了首日參與人民幣結算，涉及693萬(wàn)元人民幣外，至今一個(gè)多月都沒(méi)有第2宗交易。“一家上海試點(diǎn)企業(yè)，在本地報關(guān)不需要外匯核銷(xiāo)單，到深圳卻遇到麻煩，海關(guān)要求出口報關(guān)一定要核銷(xiāo)單，整整拖了兩天，眼看裝貨的船要開(kāi)了，最后不得不重新用美元報關(guān)。”一位中資銀行人士對媒體記者坦言。

的確，自7月初《跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)管理辦法》出臺后，涉及稅收和海關(guān)的具體操作方法至今尚未正式出臺，因而造成各地落實(shí)措施不盡相同。除了實(shí)施細則需要進(jìn)一步完善外，出口退稅和異地報關(guān)等具體問(wèn)題也亟待明確。據了解，上海已就退稅采取“過(guò)渡性辦法”，只要企業(yè)提供出口報關(guān)單正本和境內增值稅發(fā)票正本，就可辦理退稅，等稅務(wù)總局和海關(guān)總署推出正式實(shí)施細則后，即按統一規定執行。

但畢竟由于出口退稅等政策尚未清晰，許多試點(diǎn)企業(yè)目前仍持觀(guān)望態(tài)度，配套措施出臺緩慢導致人民幣跨境結算只紅不火。上述問(wèn)題顯然影響了企業(yè)參與跨境貿易人民幣結算的積極性，也影響了跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)推進(jìn)的速度。鄭建新表示，財政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)將密切關(guān)注跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)的運轉情況，根據反饋情況不斷完善出口退稅政策和管理辦法。

多方協(xié)作共同推進(jìn)政策措施落實(shí)促進(jìn)試點(diǎn)邁上新臺階

對于業(yè)內人士眼里“有點(diǎn)冷”的該業(yè)務(wù)，人民銀行條法司司長(cháng)李波分析認為主要有三個(gè)原因：一是因為這是一個(gè)全新的業(yè)務(wù)，管理部門(mén)、企業(yè)、銀行都需要一段時(shí)間進(jìn)行學(xué)習和磨合；二是因為試點(diǎn)企業(yè)地域相對有限，從某種意義上也限制了試點(diǎn)規模；三是一些配套制度和政策正在緊鑼密鼓地制定過(guò)程中，還沒(méi)有完全出臺。

另外，自人民幣貿易結算試點(diǎn)正式推出以來(lái)，東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行、恒生銀行、星展銀行等多家外資銀行以境外代理行身份參與。但目前只有香港方面有配合內地開(kāi)展業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)操作指引，個(gè)別經(jīng)濟體監管部門(mén)亦曾回應跨境人民幣貿易結算視同外幣結算、無(wú)需另外報批，但多數經(jīng)濟體對開(kāi)設人民幣賬戶(hù)和人民幣結算的規定尚無(wú)明確操作辦法，導致境外銀行和企業(yè)不知如何操作。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，如果我們還沒(méi)有把政策、措施和業(yè)務(wù)關(guān)系理順，那何談境外的問(wèn)題。由于具體的辦法還沒(méi)有出臺，試點(diǎn)企業(yè)心存疑慮，通常詢(xún)問(wèn)的多，實(shí)際做的少，使以人民幣結算的出口貿易量非常小。因此，國家有關(guān)部門(mén)應當盡快出臺跨境貿易人民幣結算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿易便利化措施落到實(shí)處。

有業(yè)內人士指出，試點(diǎn)初期的業(yè)務(wù)量不大并不代表未來(lái)業(yè)務(wù)量也不大，一個(gè)月的業(yè)務(wù)量大小也不代表未來(lái)業(yè)務(wù)量的大小。市場(chǎng)對試點(diǎn)關(guān)注度較高，正說(shuō)明人民幣跨境結算推出的意義；市場(chǎng)對試點(diǎn)期望值較高，也說(shuō)明市場(chǎng)對人民幣跨境結算的需求態(tài)度。只是希望政策措施跟進(jìn)速度不要掣肘試點(diǎn)的推進(jìn)。

其實(shí)，一個(gè)多月來(lái)，各試點(diǎn)銀行都在積極與客戶(hù)溝通，了解客戶(hù)業(yè)務(wù)需求，對客戶(hù)進(jìn)行操作流程培訓，希望借此拓展后續新單。地方政府的反應也非常積極，廣東省外經(jīng)貿廳負責人就表示，下一步會(huì )爭取擴大試點(diǎn)城市的范圍、增加試點(diǎn)企業(yè)的數目，力爭早日在全廣東省所有企業(yè)中，廣泛開(kāi)展貿易人民幣結算。

據李波介紹，目前人民幣跨境收付信息管理系統的管理辦法正在制定當中；人民銀行和海關(guān)總署、稅務(wù)總局合作備忘錄、系統聯(lián)網(wǎng)等事項正在商談中；在退稅方面，退（免）稅方面的具體辦法稅務(wù)總局也在加緊制定中。記者還從央行有關(guān)部門(mén)了解到，目前已有多個(gè)省市向國務(wù)院上報了開(kāi)展跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)的請示。相關(guān)部門(mén)將在進(jìn)一步完善試點(diǎn)制度的基礎上，適時(shí)提請國務(wù)院擴大境內試點(diǎn)地域范圍。同時(shí)，已與我國簽訂本幣互換協(xié)議的國家，也希望盡快開(kāi)展本幣結算試點(diǎn)工作。此外還要擴大企業(yè)試點(diǎn)的范圍，一些優(yōu)秀的中小企業(yè)將來(lái)也可以作為試點(diǎn)企業(yè)。

相信，待這些工作完成后，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)工作必將邁上一個(gè)新臺階。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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