九月上旬，筆者隨紡織貿促會(huì )代表團在參觀(guān)美國神奇服裝節之后，先后走訪(fǎng)了美國服裝和鞋業(yè)協(xié)會(huì )(AAFA)和美國紡織品服裝進(jìn)口協(xié)會(huì )(USA-ITA)，與這兩個(gè)組織的負責人就兩國經(jīng)濟形勢、紡織行業(yè)經(jīng)濟狀況、貿易狀況等共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了交流，其中對美國對中國進(jìn)口輪胎實(shí)施特別保護措施問(wèn)題，以及對未來(lái)紡織品服裝貿易的影響進(jìn)行了討論。筆者認為，美國政府首次對中國進(jìn)口商品實(shí)施特保措施，勢必引起一系列連鎖反應，對我國紡織品服裝出口產(chǎn)生重大影響，有必要引起各方面的注意。

　　面對輪胎特保案，貿易組織呼吁限制特保措施

美國總統奧巴馬批準對中國輪胎加收最高35%的保護性關(guān)稅，是基于《美國1974年貿易法》中專(zhuān)門(mén)針對中國的“421條款”做出的，即若認定中國出口激增危及美國同業(yè),可以實(shí)施進(jìn)口限制，無(wú)需提供不公平貿易證據。該條款至2013年底前有效。這是美國首次對中國動(dòng)用這一條款，引起了極大關(guān)注。

這次所接觸的兩家協(xié)會(huì )AAFA和USA-ITA都是從事國際貿易業(yè)務(wù)為主，都不贊成樹(shù)立保護主義壁壘，從而引發(fā)國際貿易戰，影響美國的經(jīng)濟復蘇。

當時(shí)輪胎特保案已由國際貿易委員會(huì )(ITC)報送奧巴馬等待批準。兩家協(xié)會(huì )分析，相對于國際貿易來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府更加關(guān)注國內就業(yè)，目前重點(diǎn)是醫療改革方案，需要獲得工會(huì )的支持。而對國際貿易形勢做出“糾正”是他競選時(shí)的一項承諾，因此特保案批準的可能性極大。

果然，在會(huì )談后的7天––9月11日，奧巴馬提前公布了批準決定。AAFA隨即做出表態(tài)，認為對進(jìn)口輪胎征收關(guān)稅的決定將使政治保護主義抬頭，很容易導致對其他產(chǎn)品實(shí)施貿易保護措施，要求美國政府落實(shí)八國集團的承諾，不樹(shù)立保護主義壁壘，限制對中國采取特別保障措施。

　　有關(guān)方面對中國進(jìn)口紡織品服裝的態(tài)度不一

八年來(lái)，基于421條款的調查案提出過(guò)六起，均被布什政府否決。這次的首次實(shí)施，自然引起無(wú)數聯(lián)想：是否會(huì )造成連鎖反應，成為一系列貿易爭端的開(kāi)始？下一個(gè)訴訟對象劍指何方，會(huì )不會(huì )是紡織品服裝？

一些美國的工會(huì )和制造商組織認為，今年在整個(gè)進(jìn)口下滑的形勢下，從中國進(jìn)口的一些紡織品服裝卻數量增加，份額增大，已經(jīng)構成“激增”；對于是否“危及”美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，他們的說(shuō)法是，如加勒比國家使用大量美國的面料輔料加工服裝，再銷(xiāo)回美國。這些國家的服裝產(chǎn)業(yè)收到影響，也就影響了美國的產(chǎn)業(yè)。

而貿易商和零售商組織的看法不同，他們認為今年中國進(jìn)口的某些紡織品服裝品種的增長(cháng)是取消配額后預期到的正常現象，不會(huì )對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害；服裝或者其他產(chǎn)品是生活必需品，“在經(jīng)濟困難時(shí)期，節儉的家庭必須購買(mǎi)這些產(chǎn)品”；美國自身的制造業(yè)已經(jīng)很小，而且據專(zhuān)家估算，通過(guò)關(guān)稅措施每增加一個(gè)制造業(yè)就業(yè)機會(huì )，會(huì )在商業(yè)和其他領(lǐng)域喪失更多的就業(yè)機會(huì )。

　　提出紡織品服裝特保案的可能性很大

兩個(gè)協(xié)會(huì )認為，下面針對一些進(jìn)口量大的服裝產(chǎn)品發(fā)起特保調查的可能性很大，并已經(jīng)向進(jìn)口商們發(fā)出了預警提示。

相關(guān)材料反映，受到輪胎特保案的鼓舞，一些工會(huì )組織要抓住421條款這三年的有效期，正在準備對中國棉制褲子、棉制襯衫、棉制和化纖針織衫和針織內衣等提起421調查的訴求，并且列出了一些產(chǎn)品清單和時(shí)間表，因為輪胎案開(kāi)了工會(huì )提起訴求的先例。而制造商組織也在醞釀，盡管很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國進(jìn)口服裝構成競爭。一些小企業(yè)也可以單獨發(fā)起調查。

與反傾銷(xiāo)(AD)和反補貼(CV)相比，特保措施雖然是臨時(shí)性的，實(shí)施時(shí)間有限，但是提起訴求便捷，調查成本低。特保調查時(shí)間只需要5個(gè)月，而“雙反”則需要12-18個(gè)月。目前提起訴訟的困難是能提供的證據和數字有限，比如配額于2008年底剛剛取消，不到一年的進(jìn)口數據不能證明中國進(jìn)口是否激增；但也有法律人士認為，特保案不用經(jīng)過(guò)繁瑣的不公平貿易調查，不用精確計算傷害程度，像輪胎案就是這樣。

美國國內存在著(zhù)大量不同意見(jiàn)。但是從輪胎特保案的形成過(guò)程看，工會(huì )的影響不可忽視，奧巴馬政府的態(tài)度是決定性的，而這往往由政治因素所左右。有專(zhuān)家認為，奧巴馬掌握著(zhù)421條款的標桿。如果他將標桿放低，大隊的人將躍躍欲試跳過(guò)標桿，紡織品服裝就在隊伍的前列。

從另一方面看，服裝產(chǎn)品的特保將比輪胎涉及面更廣，影響更大，必須考慮雙方貿易戰的風(fēng)險，并在全球產(chǎn)生滾雪球的效應，也是奧巴馬必須考慮的問(wèn)題。

在奧巴馬政府批準輪胎特保案之后，盡管美國國內各方面存在諸多反對意見(jiàn)，對中國進(jìn)口紡織品服裝的某些品種提出相關(guān)調查的可能性正在增長(cháng)，需要有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行全面深入的評估。面對復雜的形勢，中國紡織業(yè)要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注形勢的發(fā)展，一方面旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅持WTO公平貿易的原則，維護我國紡織業(yè)的利益，積極開(kāi)展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。盡管這需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，卻是應對越來(lái)越多的貿易摩擦和貿易壁壘的根本措施。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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