“特保措施”比“反傾銷(xiāo)”招數更損

　　中國啟動(dòng)“爭端解決程序”，60天內可見(jiàn)分曉

中美輪胎特保案還是傳來(lái)了壞消息。

9月11日，美國總統奧巴馬決定，對從中國進(jìn)口輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調查的結果。

僅僅過(guò)了6天，中國出口美國的鋼管再次成為兩國貿易爭端的一個(gè)焦點(diǎn)。有消息稱(chēng)，9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅。這是繼中國出口輪胎在美國被征收限制性關(guān)稅之后，美國政府再次挑起了貿易爭端。

　　美國，不好的先例

“此次輪胎特保案，是自中國加入WTO以來(lái)，美國對我國發(fā)起的第7起特保調查(前6起均被布什政府否決)，同時(shí)也是案值最大、影響最大的一起。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)范仁德公開(kāi)表示，由于美國對我國輪胎征收高關(guān)稅，預計我國輪胎出口美國將減少50%以上，國內10萬(wàn)輪胎工人或將面臨失業(yè)。

據了解，從今年9月26日起，美國將對中國輸美的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

“美國的裁決，既不符合事實(shí)，又缺乏客觀(guān)依據，既無(wú)助于解決美國輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，又損害了代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務(wù)、翻新、回收等企業(yè)和消費者的利益，更傷害了中、美兩國正常的貿易關(guān)系。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)鄧雅俐9月17日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，中國輸美輪胎產(chǎn)品根本不存在大量增加(2008年比上年僅增加2.2%，2009年上半年比去年同期還下降16%)；后來(lái)進(jìn)入美國市場(chǎng)的中國輪胎也根本不造成美國輪胎工人失業(yè)(美國因輪胎產(chǎn)業(yè)調整5年前就關(guān)閉部分工廠(chǎng)，繼而造成部分工人失業(yè))。

“美國這種貿易保護主義的做法嚴重違背了世貿組織和美國法律的相關(guān)規定，因此是極其不公正、不公平的裁決。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )及涉案企業(yè)表示強烈抗議。”鄧雅俐說(shuō)。

雖然特保案最終的關(guān)稅加征幅度低于美國國際貿易委員會(huì )此前的建議(6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對中國輪胎產(chǎn)品連續3年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅)，但依然無(wú)法逃脫貿易保護主義的本質(zhì)。

“輪胎特保案的關(guān)鍵不是在征稅的高低。核心的問(wèn)題是，美國作為一個(gè)大國，其做法有全球示范性影響，在某種程度上對世界其他國家起一個(gè)引導作用，采取的特保措施有著(zhù)很明顯的貿易保護主義色彩，這是一個(gè)很不好的先例。以鄰為壑，別的國家就會(huì )跟風(fēng)。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　阿根廷，跟風(fēng)湊“熱鬧”

張燕生的擔憂(yōu)成為了現實(shí)。

在中美經(jīng)貿關(guān)系劍拔弩張、白熱化之時(shí)，阿根廷也對部分中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

記者從國家商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，阿根廷政府部門(mén)表示或將參照此前巴西與美國的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查；不排除對中國生產(chǎn)的小汽車(chē)用輪胎征收反傾銷(xiāo)稅。與此同時(shí)，阿根廷生產(chǎn)部也于9月17日宣布，將對從中國進(jìn)口的離心泵、卷尺和注射器等產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查。

這也就意味著(zhù)，阿根廷對中國汽車(chē)輪胎的反傾銷(xiāo)調查一旦成立，中國的汽車(chē)輪胎產(chǎn)品出口又面臨新的障礙。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門(mén)或將關(guān)閉。

“別的國家比如阿根廷對中國提出反傾銷(xiāo)，這是我們最不愿意看到的情況。好在阿根廷提出的不是特保措施，而是反傾銷(xiāo)。特保措施的特殊性，就在于一旦有一個(gè)國家啟動(dòng)了特保措施，其他國家基本上是可以自動(dòng)適用的。這是一個(gè)比較麻煩的問(wèn)題。現在，關(guān)鍵的問(wèn)題是我們跟美國交涉的力度，希望能說(shuō)服美國取消特保措施，以免引起連鎖反應。”對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院屠新泉副教授向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說(shuō)。

反傾銷(xiāo)是指對外國商品在本國市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一般是對傾銷(xiāo)的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。

而“特保”是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機制和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

相對于反傾銷(xiāo)，特保措施的殺傷力更強。

當前，許多西方國家針對中國往往采取最具威脅力的“特保條款”。如2005年9月23日，巴西政府公布了另外兩部法令，對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采取特別保障措施，從而暫時(shí)保護巴西國內工業(yè)。這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實(shí)施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產(chǎn)品。近年來(lái)，歐盟、美國等我國主要出口國還出現了這樣一種趨勢，即當找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿易壁壘和反傾銷(xiāo)措施時(shí)，就會(huì )轉求助于特保條款。

“反傾銷(xiāo)調查是對企業(yè)是否存在違反公平競爭原則傾銷(xiāo)行為進(jìn)行調查，而特保措施是對在公平競爭條件下，進(jìn)口劇增對進(jìn)口國產(chǎn)生的嚴重損害行為的一個(gè)貿易救濟措施。這個(gè)措施不但對中國是歧視性的，而且會(huì )產(chǎn)生貿易轉移效應，形成對中國由特保措施所組成的貿易壁壘墻。這兩者在性質(zhì)上還是有差別的。”張燕生解釋說(shuō)。

　　中國，嚴正的交涉

這是2001年美國支持中國加入WTO以來(lái)，美國第一次運用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

《中華人民共和國加入WTO議定書(shū)》第16條規定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數量增加幅度過(guò)大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特保”實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

而美國對中國輪胎提出特保調查始自今年4月份。2009年4月20日，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )申請，美國國際貿易委員會(huì )對我國乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎發(fā)起特保調查，并于6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對我輪胎產(chǎn)品連續3年分別加征55%、45%和35%的關(guān)稅。

此前，業(yè)內人士及輿論對此案的看法多數較為樂(lè )觀(guān)。普遍的看法是：因為一旦限制中國輪胎輸美，將帶來(lái)“雙輸”局面。尤其是像美國埃克森-美孚、卡博特、聯(lián)信等眾多美國自己的原料供應商，也會(huì )受到實(shí)質(zhì)性損害，所以，美國作出“特保”可能性不大。

但結果還是出乎人們的預料。

針對美國的決定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)鄧雅俐代表協(xié)會(huì )及涉案企業(yè)表示強烈抗議，她向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“美國的這種貿易保護主義的做法，嚴重違背了世貿組織和美國法律的相關(guān)規定，因此是極其不公正、不公平的裁決。”

中國官方的反應更為強烈。

外交部發(fā)言人姜瑜9月13日表示，中國對此表示強烈不滿(mǎn)和堅決反對。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅同日也發(fā)表看法說(shuō)，這是對貿易救濟措施的濫用。“在當前世界經(jīng)濟處于危機背景下開(kāi)了極壞的先例”。“中方強烈反對美方這一嚴重的貿易保護主義行為”，中方將保留做出進(jìn)一步反應的權利。

9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿組織爭端解決程序。

“提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過(guò)磋商仍無(wú)法解決爭端，則中方有權采取第二步行動(dòng)，即要求世貿組織成立專(zhuān)家組就美方措施展開(kāi)調查并進(jìn)行裁決。”屠新泉解釋說(shuō)，WTO有一個(gè)專(zhuān)家組倉庫，是由來(lái)自于WTO成員國的有關(guān)國際貿易、法律政策方面的專(zhuān)家，中國也有幾名專(zhuān)家在這個(gè)庫里，比如前商務(wù)部條法司的張玉清司長(cháng)。“當然，選擇的時(shí)候會(huì )有一個(gè)回避原則，中國和美國的專(zhuān)家肯定都不能參加。”

9月14日，商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)布消息表示，依照我國法律和世貿組織規則，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補貼立案審查程序。

據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前，商務(wù)部已委托相關(guān)機構，對美國生產(chǎn)的進(jìn)口汽車(chē)進(jìn)行相關(guān)調查工作，立案之后的9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅。

一時(shí)間，貿易糾紛不斷。

　　全球，謹防貿易保護主義重新抬頭

“現在要謹防全球貿易保護主義重新抬頭。”張燕生向《中國經(jīng)濟周刊》指出，貿易保護主義和全球的經(jīng)濟增長(cháng)呈負相關(guān)。全球經(jīng)濟增長(cháng)越好，全球貿易保護這一障礙相對來(lái)說(shuō)就越低；相反，全球經(jīng)濟增長(cháng)處于萎靡狀態(tài)，全球的貿易保護主義案例就越多。目前在金融危機背景下，全球貿易保護主義抬頭的一個(gè)重要原因在于“以鄰為壑”和貿易的利己主義。而目前全球在共同協(xié)商走出金融危機方面，國際上是缺乏協(xié)調機制的。

據悉，為了彌補特保案對中國輪胎企業(yè)的傷害。9月15日，就美國對中國采取輪胎特保措施，商務(wù)部和工信部在北京聯(lián)合召開(kāi)通報會(huì )。在通報會(huì )上，中國橡膠行業(yè)協(xié)會(huì )向政府提出了7點(diǎn)建議，包括輪胎企業(yè)比較關(guān)注的：整車(chē)配套以民族品牌輪胎為主；出口退稅的稅率由現在的9%恢復到以前的13%~15%；主要原材料進(jìn)口的關(guān)稅由目前的20%多降至5%甚至全免等，希望政府對中國輪胎企業(yè)予以支持。

“我們提出的建議相關(guān)部門(mén)正在研究，目前還沒(méi)有定論。”鄧雅俐向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　熱評

　　文明與規則

　　李鐵

商務(wù)部根據國際貿易協(xié)議與規則，堅決捍衛中國企業(yè)權益的行動(dòng)是正當的，也自然是值得支持的。但同時(shí)，一些來(lái)自中國民間的聲音卻值得商榷。相當一部分網(wǎng)友認為此舉是美國貿易霸權的一種體現，是明擺著(zhù)欺負中國。我們絕不能心慈手軟，不能當縮頭烏龜，要敢于亮劍，敢于與美國打貿易戰。中國現在經(jīng)濟實(shí)力強大了，不能再當“軟柿子”。

或許是屈辱的近代史留下的心理陰影，也或許是小農社會(huì )愛(ài)“窩里斗”的文化殘余，再或許是激進(jìn)的仇恨教育的偏差，動(dòng)不動(dòng)就用叢林法則來(lái)看待國際交往一直是很多國人的習慣。

可問(wèn)題是，人類(lèi)社會(huì )畢竟不是叢林，人之所以異于禽獸，就在于人能超越野蠻，創(chuàng )造文明。從某種意義上說(shuō)，文明與規則的意義恰恰在于保護弱者，當然，最終也是對強者的保護，遵守規則對大家都有利。

在國際交往中，也是同樣的道理。我們有了聯(lián)合國，有了WTO，有了那么多的國際協(xié)議和組織，就是希望能用文明和規則來(lái)解決問(wèn)題，這有利于大家的共同繁榮。

中國商務(wù)部在此次輪胎特保案中的理智對策值得贊賞。按照WTO規則，提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過(guò)磋商仍無(wú)法解決爭端，則中方有權采取第二步行動(dòng)，即要求世貿組織成立專(zhuān)家組就美方措施展開(kāi)調查并進(jìn)行裁決。這種做法顯示了我們在理念上的進(jìn)步，中國改革開(kāi)放的時(shí)間還不長(cháng)，加入WTO也剛剛8年時(shí)間，對于國際貿易規則的熟悉與理解，自然需要一個(gè)過(guò)程。在貿易摩擦中成長(cháng)，甚至是在損失中成熟，都是我們成為一個(gè)更成功的世界貿易大國必須經(jīng)歷的過(guò)程。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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