特邀嘉賓

中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)????????????????????孫瑞哲

中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì )會(huì )長(cháng)????????????? 王漢江

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員??????????? 樊??綱

主 持 人　????????????????????????????????伍??年

每當全球經(jīng)濟出現危機，貿易保護主義便會(huì )抬頭，這在任何一個(gè)危機時(shí)刻，都得到過(guò)事實(shí)的印證。

由此，自2008年爆發(fā)全球金融危機來(lái)，作為極易受到貿易保護主義傷害的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國紡織服飾業(yè)一直存在受全球貿易保護主義進(jìn)一步?jīng)_擊的可能。

在最近幾個(gè)月，已有多個(gè)相關(guān)事件發(fā)生，比如，俄羅斯加大對中國商品“灰色清關(guān)”的查處力度，阿根廷針對中國皮鞋采取了反傾銷(xiāo)措施，以及美國的購買(mǎi)國貨條款、日本與東盟的貿易自由區生效等等。這些事件已經(jīng)表明，中國的紡織服裝企業(yè)將不得不面臨相比以往更為嚴峻的貿易環(huán)境。

對此，國內著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家樊綱在最近舉辦的全球智庫峰會(huì )上曾對本報記者表示，經(jīng)濟危機必然導致貿易保護抬頭，在當前的經(jīng)濟形勢下，不出現新的貿易保護主義舉措就是極大的成功，因此，不要過(guò)多“指望”貿易環(huán)境在目前情況下能夠有所改善。

這也是中國紡織服裝企業(yè)可能還將面臨的局面——各國的保護舉措仍將可能陸續推出。那么，在這種預期下，我們該如何應對？又有哪些新的保護主義舉措可能發(fā)生？

主持人：對于紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整個(gè)貿易環(huán)境，企業(yè)比較關(guān)注的是“貿易保護主義”，目前我們行業(yè)有沒(méi)有這方面的壓力？您對這方面未來(lái)的預期是什么？

孫瑞哲：貿易保護主義，在我們加入WTO以后，開(kāi)始變換了一種方法。比如反傾銷(xiāo)、反補貼，一旦發(fā)現有這樣的行為，它們會(huì )懲罰你的關(guān)稅。另外一個(gè)動(dòng)向是技術(shù)性、環(huán)境因素和相關(guān)的社會(huì )責任、相關(guān)軟性的貿易壁壘下一步會(huì )盛行。特別是在當前經(jīng)濟情況不景氣之下，為了保護本國的產(chǎn)業(yè)，這種措施的出臺可以說(shuō)是毫不奇怪。

樊綱：就我個(gè)人看來(lái)，在目前經(jīng)濟環(huán)境中，不出現新的貿易保護主義舉措就已經(jīng)算非常成功了。根據以往經(jīng)驗，當全球經(jīng)濟出現危機，也是貿易保護主義舉措頻繁出現的時(shí)候，不過(guò)這次危機將引發(fā)的貿易保護舉措比起過(guò)去，肯定沒(méi)有以往慘烈。因為，現在全球的多邊貿易體系已經(jīng)搭建，并相比過(guò)去更成熟了。

王漢江：貿易保護主義并非國際經(jīng)濟關(guān)系中的新現象，它總是與實(shí)際經(jīng)濟下行周期如影隨形。這次金融危機爆發(fā)后，隨著(zhù)世界經(jīng)濟衰退持續惡化，新一輪貿易保護主義浪潮正在加速形成。主要表現為以下特點(diǎn)：全球蔓延、形式多樣、領(lǐng)域廣泛。

拿制鞋業(yè)來(lái)說(shuō)，目前，全國有制鞋企業(yè)3萬(wàn)多家，從業(yè)人員400多萬(wàn)人，出口企業(yè)1萬(wàn)余家，每年出口80多億雙鞋，在全球市場(chǎng)份額中占70%左右。歐洲、巴西等老牌制鞋國為了限制進(jìn)口中國鞋，不斷對我國鞋采取貿易保護措施，我國鞋企面臨巨大貿易壓力。

1995年至2005年，歐盟對我部分鞋類(lèi)實(shí)施10年配額限制。根據中國加入世貿組織相關(guān)協(xié)議，2005年1月1日歐盟取消配額限制。然而時(shí)隔半年，歐盟又對來(lái)自我國和越南的皮鞋發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，調查期當年我國出口金額約7.3億美元，涉及1257家企業(yè)和約7萬(wàn)人就業(yè)。我國共有163家企業(yè)應訴，2006年10月做出終裁，對我皮鞋征收高達16.5%的反傾銷(xiāo)稅（期限兩年），部分國內鞋企被迫退出歐洲市場(chǎng)。2008年10月，歐委會(huì )對該案發(fā)起期終復審，以決定是否繼續征收反傾銷(xiāo)稅。目前，我國60家企業(yè)應訴，歐委會(huì )抽取了7家企業(yè)調查。業(yè)界對裁決翹首以盼，但普遍認為難以獲得公平的結果。

2008年12月31日，巴西對中國鞋類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，涉及出口額1.1億美元，涉案企業(yè)400多家。一些企業(yè)反映，巴西調查機關(guān)做法頗有不公，以未在規定時(shí)間內報名或未在規定時(shí)間內提交延期申請為由，分別拒絕商會(huì )參加應訴資格和企業(yè)延期遞交問(wèn)卷的申請，我企業(yè)取得良好應訴結果的可能性不大。

另外，阿根廷3月初也對我國鞋類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，加拿大正對我防水膠鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案審查，這些都會(huì )給我國鞋出口帶來(lái)巨大障礙。

主持人：那我們該如何去應對可能還將進(jìn)一步加劇的貿易保護主義？

孫瑞哲：反傾銷(xiāo)、反補貼，實(shí)際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術(shù)改造，國內項目的支持，一定不能授人以柄。從整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，首先應該提出公共服務(wù)的概念，對行業(yè)提升關(guān)鍵的可廣泛運用的技術(shù)推廣，對于中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的提升，國家應重點(diǎn)加大在這方面的投入。再一個(gè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策。一個(gè)是我們三大產(chǎn)業(yè)的比例，服裝、家紡和床品，還有一個(gè)是區域結構調整，從沿海到內陸，讓產(chǎn)業(yè)形成均衡的分布，這在今年已經(jīng)呈現出比較好的跡象。還有一點(diǎn)是社會(huì )責任，要關(guān)心企業(yè)的行為是否對利益相關(guān)者有負責任的態(tài)度，包括對你的員工、環(huán)境、社區，對整個(gè)社會(huì )等的貢獻。所以說(shuō)從整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是4點(diǎn)：商業(yè)模式、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )責任。

樊綱：從宏觀(guān)上來(lái)看，在全球出現貿易保護主義的情況下，應該鼓勵發(fā)展中國家作出區域性貿易自由化的安排，進(jìn)一步推進(jìn)貿易自由化。

雖然在全球內推行區域性貿易協(xié)定成本很高，還可能被用作貿易保護主義，但是，在目前多邊貿易體制不能取得進(jìn)展的情況下，追求更多的貿易自由的區域性貿易協(xié)定也是一種進(jìn)步。

尤其是發(fā)展中國家，發(fā)展水平相對接近，相對來(lái)講容易達成一些貿易協(xié)定。這不僅可以提高發(fā)展中國家的貿易水平，在將來(lái)也更容易和發(fā)達國家達成更多的協(xié)議，有利于世界貿易體系進(jìn)一步朝著(zhù)自由化方向發(fā)展。

王漢江：我個(gè)人認為，還是需要充分發(fā)揮政府、中介組織和企業(yè)的三個(gè)“積極性”，建立健全“政府交涉、法律抗辯、業(yè)界合作”有機銜接的應對機制。

對企業(yè)而言，它是貿易保護案件法律程序的應訴主體，因此企業(yè)應該積極參與應訴。我們發(fā)現，不少企業(yè)遇到貿易保護主義“繞著(zhù)走”，這個(gè)市場(chǎng)被限制了，就去開(kāi)拓另外一個(gè)市場(chǎng)，打一槍、換一炮，這樣容易助長(cháng)國外對我國采取貿易保護措施。有些企業(yè)不應訴，是因為缺乏經(jīng)驗，對此我們商會(huì )可以給予必要幫助；有些企業(yè)是因為資金短缺，無(wú)力應訴，我們正在考慮推動(dòng)業(yè)界或政府建立一筆應訴基金，維護行業(yè)正當利益。最后，我們的企業(yè)還應該進(jìn)一步加強行業(yè)自律，不搞價(jià)格戰，不搞惡性競爭，不授人以柄。

　　相關(guān)鏈接：

當前貿易保護主義的幾種形態(tài)

　　利用反傾銷(xiāo)規則作文章

案例：阿根廷對中國鞋實(shí)施反傾銷(xiāo)措施

阿根廷生產(chǎn)部7月初宣布，為保護本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運動(dòng)鞋之外的中國鞋類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施。這是當前貿易環(huán)境下，比較常見(jiàn)的貿易保護主義舉措，它通常是合法的而又難以抗訴成功的。

根據阿生產(chǎn)部的決定，阿根廷進(jìn)口商從中國進(jìn)口鞋類(lèi)產(chǎn)品時(shí)向海關(guān)申報的最低價(jià)格不能低于每雙15.5美元。阿根廷海關(guān)也將在這個(gè)參考價(jià)格的基礎上征收關(guān)稅。采取這項限制措施的期限暫定為4個(gè)月。

阿根廷生產(chǎn)部的聲明稱(chēng)，阿根廷生產(chǎn)部貿易政策和管理秘書(shū)處要求國家外貿委員會(huì )對來(lái)自中國的進(jìn)口鞋類(lèi)產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查。調查工作在今年3月結束，來(lái)自中國的鞋類(lèi)產(chǎn)品被認定存在傾銷(xiāo)行為。

此外，阿根廷當局正對來(lái)自中國的運動(dòng)鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。如果調查確認存在傾銷(xiāo)行為，也將采取類(lèi)似的限制措施。

清理貿易灰色地帶

案例：俄羅斯清查“灰色清關(guān)”

6月18日，俄羅斯政府宣布將集中銷(xiāo)毀價(jià)值高達20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數萬(wàn)華商賴(lài)以生存的切爾基佐沃市場(chǎng)。

這次行動(dòng)是以清查“灰色清關(guān)”目的進(jìn)行的。支持清查的全俄輕工業(yè)雇主聯(lián)合會(huì )主席比留科夫表示，目前，俄羅斯市場(chǎng)上國產(chǎn)份額占20%，正規進(jìn)口38%，剩下的都是走私或者非法進(jìn)口。國有產(chǎn)品份額繼續減少下去將威脅國家安全。行業(yè)充斥著(zhù)來(lái)自中國和土耳其的不平等價(jià)格競爭。

而所謂“灰色清關(guān)”并非走私方式。上世紀90年代，俄羅斯國內經(jīng)濟蕭條，日用品嚴重匱乏，而中國輕工業(yè)產(chǎn)品在俄羅斯極具競爭優(yōu)勢，大大滿(mǎn)足了俄羅斯普通老百姓對中低檔商品的需求。于是，俄羅斯一些公司專(zhuān)門(mén)做起了“包機包稅”、“包車(chē)包稅”的生意，也就是說(shuō)，發(fā)貨人在我國發(fā)貨、交錢(qián)，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節，包括運輸、通關(guān)、商檢等統統由俄羅斯公司解決。俄海關(guān)委員會(huì )也批準一些“清關(guān)公司”專(zhuān)為這種貿易履行通關(guān)手續，收取稅款。

但問(wèn)題在于，有些“清關(guān)公司”為了偷稅漏稅，在貨物通關(guān)后不給貨主出具正式的海關(guān)報關(guān)單和稅單，再加上俄政出多門(mén)，腐敗現象叢生，很多政府部門(mén)的人自己搞“清關(guān)公司”，但當貨物到達俄羅斯后，就什么都不管了，不會(huì )辦理任何手續。在貿易保護主義抬頭的情況下，這為俄方隨意查扣華商貨物制造了借口。

俄羅斯事件的意義在于，在一個(gè)并未真正成熟的市場(chǎng)中，一些在過(guò)去日常交易中曾被認為介于合法與非法的灰色地帶，受保護主義抬頭的影響，可能受到查處，進(jìn)而成為貿易保護主義的一個(gè)手段。在法律上，它的執行也是沒(méi)有任何問(wèn)題的。

統一政府采購

案例：美國購買(mǎi)國貨條款

2009年初，美國通過(guò)了在經(jīng)濟刺激計劃中“購買(mǎi)國貨”條款。該條款規定，但凡美國政府經(jīng)濟刺激方案下屬的市場(chǎng)計劃，必須使用美國出產(chǎn)的“美國貨”。

這被普遍認為是一項貿易保護主義舉措，引起世界非議。

從法律上講，用納稅人的錢(qián)購買(mǎi)國貨是符合美國法律的，奧巴馬總統在頒布該法律的時(shí)候聲明該法律的執行會(huì )符合世貿組織的規定。因此，美國的這一舉措也沒(méi)有違反世貿組織義務(wù)的任何事情。

然而，這一舉措卻掀起了貿易保護主義熱潮，如果每個(gè)國家的政府都限定政府采購只限定本國產(chǎn)品，那么，對于以出口為中心的中國來(lái)說(shuō)，必然將受到巨大損失。

建立地區性貿易保護區

案例：東盟-日本經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議執行

日前，東盟-日本經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議（AJCEP）正式執行，這意味著(zhù)包括紡織品、鞋類(lèi)及皮革在內的眾多產(chǎn)品類(lèi)別中，東盟將得到出口日本商品關(guān)稅至零的優(yōu)惠。

同時(shí)，類(lèi)似這樣的貿易保護區將對非貿易區內的國家造成實(shí)際上的貿易壁壘。這種貿易區名義上對區內國家提供了更自由的貿易環(huán)境，然而，卻無(wú)形中對非區內國家形成了貿易壁壘。

就此，越來(lái)越多的中國紡織服企也萌發(fā)了海外轉移的念頭。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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