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棉花政策始終貫穿市場(chǎng)運行中

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2009-06-17

資訊導讀： 　中國是世界上主要棉花生產(chǎn)國和消費國。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到廣大農民利益，關(guān)系

中國是世界上主要棉花生產(chǎn)國和消費國。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到廣大農民利益，關(guān)系到紡織工業(yè)發(fā)展，對中國國民經(jīng)濟影響較大，對世界經(jīng)濟發(fā)展也有重要意義。因此在棉花市場(chǎng)中國家的相關(guān)政策始終貫穿其中，在不同時(shí)期、不同歷史階段實(shí)施了相應的政策，對棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。本文通過(guò)2006-2009年國家在棉花產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策調控回顧歸納，并以收儲政策為例淺談國家宏觀(guān)調控的前后，從而為分析后期國家的政策調控對棉花價(jià)格的影響奠定基礎。

　　一、歷年政策回顧：棉花市場(chǎng)運行中宏觀(guān)調整政策始終貫穿其中

2006-2007年棉花期貨市場(chǎng)基本屬于平穩運行狀態(tài)，國家宏觀(guān)調控的力度相對較弱。

1、2006年為了壓縮出口，減少貿易順差，同時(shí)引導出口產(chǎn)品由傳統的低附加值轉為高科技、高附加值的產(chǎn)品，9月15日國家將紡織品出口退稅率由13%下調至11%，出口退稅的下調為棉花下游紡織產(chǎn)業(yè)的結構升級奠定了基礎。

2、為穩定棉花市場(chǎng)，保護棉農利益，2006年12月26日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家開(kāi)始以12700元/噸的價(jià)格輪換收儲30萬(wàn)噸新疆棉花。

3、2007年自5月開(kāi)始，鄭州棉花期貨主力合約持續上漲并一舉突破15000元整數大關(guān)，2007年7月16日在15360元高點(diǎn)處，國家開(kāi)始拋儲30萬(wàn)噸棉花。

2008年我國棉花市場(chǎng)在輸入型通貨膨脹和金融危機的雙重重壓下，上半年“農資漲價(jià)猛如虎”，棉價(jià)在2008年3月飆升至17000元的高點(diǎn)；下半年棉價(jià)便一路下滑，而且隨著(zhù)金融危機向實(shí)體經(jīng)濟的蔓延，下游需求不景氣的程度持續加深，為了減輕危機對我國棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊，政府加大了棉花救市政策力度。

1、為了增強廣大紡織服裝企業(yè)出口信心，部分緩解勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)的生存困境，2008年8月1日國家紡織品和服裝的出口退稅率從11%分別上調至13%。

2、為解決新疆棉花賣(mài)難問(wèn)題，2008年8月21日開(kāi)始收儲新疆棉15萬(wàn)噸，標準級(328級)每噸按13400元(指新疆庫點(diǎn))和13600元(指內地庫點(diǎn))作為收儲的最高到庫價(jià)格。可截止8月31日收儲結束，實(shí)際收儲才81300噸，成交率僅為28%。短短一個(gè)月的收儲似乎是一場(chǎng)鬧劇，棉價(jià)持續下滑。

3、2008年10月21日國家再次推出新疆棉22萬(wàn)噸的收儲計劃，此次收儲只在短短的四天內，22萬(wàn)噸棉花就全部成交，成交均價(jià)在12600元/噸。可還是沒(méi)有制止住持續下跌的棉價(jià)。

4、2008年10月29日國家開(kāi)始了第三批的國家棉花收儲計劃，力度再次加強，以12600元/噸的價(jià)格收儲新疆和內地棉共計100萬(wàn)噸。在如此大收儲力度的拉升下，棉價(jià)觸底反彈，可價(jià)格依舊很低。

5、隨著(zhù)美國金融危機影響的不斷擴大,發(fā)達國家居民消費信心指數大幅下滑,進(jìn)口需求回落，而國內勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè),吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣,但抗風(fēng)險能力較弱,經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力，2008年11月1日起國家再次上調出口退稅率，將部分紡織品、服裝出口退稅率提高到14%。

6、2008年12月23日第三批棉花收儲剛結束，國家接著(zhù)在24日繼續以12600元/噸的價(jià)格收儲新疆和內地棉150萬(wàn)噸，2008年以來(lái)國家共計收儲了287萬(wàn)噸的棉花，量之巨是史無(wú)前例的，棉花價(jià)格也在收儲的提升下持續上漲。

7、2009年4月1日國家進(jìn)一步上調出口退稅率，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。

8、因為2008年以來(lái)棉花的大量收儲，使得市場(chǎng)上流通的棉花，尤其是高品級的棉花日益減少，大部分紡織企業(yè)“無(wú)米下炊”，為滿(mǎn)足紡織用棉需要，國家自2009年5月22日開(kāi)始輪出部分國家儲備棉和出庫銷(xiāo)售部分臨時(shí)收儲的棉花152.3萬(wàn)噸。

圖表1 2006年來(lái)棉花相關(guān)調控政策對棉花價(jià)格影響的走勢圖

數據來(lái)源：ZCE 中國棉花信息網(wǎng) 金石期貨研究

　　二、收儲托市支撐棉價(jià)企穩

　　圖表2 2006-2009年棉花政策調控供需表

　　數據來(lái)源：中國棉花信息網(wǎng) 金石期貨研究

棉花收儲政策是國家調控棉花市場(chǎng)的重要手段之一，其調控的主要目的是維持棉花市場(chǎng)穩定，保護棉農及涉棉企業(yè)的利益，為維護國家農業(yè)的安全提供保障。國家根據棉花市場(chǎng)的基本供需狀況，通過(guò)收儲來(lái)緩解市場(chǎng)供給過(guò)剩的狀態(tài)。自2006年以來(lái)，國家先后實(shí)施了4次棉花收儲政策，在力度方面也是漸強，尤其是2008年，棉花收儲的數量超過(guò)了本年度棉花產(chǎn)量的1/3。 ? 　　08年3月伴隨著(zhù)貝爾斯登被摩根大以2.4億美元低價(jià)被收購，次貸危機持續加劇首次震動(dòng)了華爾街，中國紡織企業(yè)在出口受阻、內需不足的狀況下生存維艱，國內棉價(jià)也從高點(diǎn)一路下滑，為了穩定下滑的棉花市場(chǎng)，支撐陰跌不止的棉花價(jià)格，維持棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉農的三方利益，國家已經(jīng)先后四次發(fā)布收儲公告。

1、2008年8月21日開(kāi)始收儲新疆棉15萬(wàn)噸，標準級（328級）每噸按13400元（指新疆庫點(diǎn)）和13600元（指內地庫點(diǎn)）作為收儲的最高到庫價(jià)格。 ? 　　第一批收儲的特點(diǎn)：1）突出支持棉花質(zhì)量檢驗體制改革。為支持棉花質(zhì)量檢驗體制改革，經(jīng)過(guò)儀器化公證檢驗的新疆棉按凈重結算，凈重結算價(jià)格在相應等級棉花公定結算價(jià)基礎上每噸加400元。2）第一次明確規定收儲棉花全為新體制下棉花，此次收儲新疆棉，明確規定全部為新體制下的棉花尚屬首次。 ? 　　效果：由于儀器化公檢的條碼棉數量不多，市場(chǎng)上新體制棉不多，雖然收儲價(jià)格大大高于市場(chǎng)價(jià)格，但成交并不活躍，導致收儲沒(méi)有改變棉花市場(chǎng)的弱勢。此次收儲如扔向平靜湖面的一顆小石子，市場(chǎng)所起漣漪很小，棉花期價(jià)持續下跌趨勢。 ? 　　2、2008年10月21日國家再次推出新疆棉22萬(wàn)噸的收儲計劃。 ? 　　第二批收儲的特點(diǎn)：1）成交率高，僅四天22萬(wàn)噸便全部成交。2）收儲過(guò)程中北疆庫點(diǎn)成交價(jià)明顯高于南疆。 ? 　　效果：收儲價(jià)格為12600元/噸，僅略高于市場(chǎng)價(jià)格，而且收儲的數量較少，對市場(chǎng)影響不大。雖然完成了計劃的收儲數量，但是棉花市場(chǎng)依舊沒(méi)有停止下行步伐，棉花價(jià)格也一再下探，國家扔向棉花湖面的這顆石子仍舊不大。 ? 　　3、2008年10月29日國家開(kāi)始了第三批的國家棉花收儲計劃，力度再次加強，以12600元/噸的價(jià)格收儲新疆和內地棉共計100萬(wàn)噸。在如此大收儲力度的拉升下，棉價(jià)觸底反彈，可價(jià)格依舊很低。 ? 　　第三批收儲的特點(diǎn)：1）棉花收儲數量大幅提高，相當于中儲棉公司以往收儲量的總和。2）價(jià)格相當可觀(guān)，當前棉花價(jià)格為11600元/噸左右，收儲價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高出1000元/噸，棉花企業(yè)利潤相當可觀(guān)。 ? 　　效果：收儲就是為了減少市場(chǎng)上棉花的流通量，以穩定價(jià)格。此次收儲以來(lái)，據各地企業(yè)反映，棉花市場(chǎng)開(kāi)始企穩，棉花價(jià)格觸底反彈，但是，因為紡織市場(chǎng)的低迷和遠景悲觀(guān)，棉花價(jià)格依舊不高。 ? 　　4、2008年12月23日第三批棉花收儲剛結束，國家接著(zhù)在24日繼續以12600元/噸的價(jià)格收儲新疆和內地棉150萬(wàn)噸， ? 　　第四批收儲的特點(diǎn)：1）國家首次制定籽棉最低保護價(jià)，嚴格規范交儲操作。2）棉花收儲數量再次提高，150萬(wàn)噸是史無(wú)前例的收儲數量。3）價(jià)格依舊是12600元/噸，棉花企業(yè)利潤相當可觀(guān)。3、收儲持續時(shí)間長(cháng)，一直延續到2009年4月10日。 ? 　　效果：巨量的收儲數量使得市場(chǎng)上流通的棉花，尤其是高品級棉花持續減少，棉花“物以稀為貴”，價(jià)格持續上漲企穩。 ? 　　縱觀(guān)這幾次收儲政策的前后，國家縱觀(guān)棉市大局，從根本的供需面出發(fā)，通過(guò)收儲的實(shí)施，減少市場(chǎng)棉花的流通量，穩定了下跌棉花市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)給下年農戶(hù)植棉以信心。 ? 　　三、后續政策預測分析 ? 　　棉花是我國重要農產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的意義，為了保證我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩定發(fā)展，國家定會(huì )根據市場(chǎng)的實(shí)際需求明確宏觀(guān)調控的目標，加大宏觀(guān)調控力度，保證我國棉花產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展。 ? 　　據中國棉花信息網(wǎng)5月棉企調查的統計數據顯示，截至到5月底國內商業(yè)庫存90萬(wàn)噸，再加上拋儲棉152.3萬(wàn)噸，目前供應量共計242.3萬(wàn)噸；而在2009年9月新棉上市之前還有三個(gè)月，若按每月最低70萬(wàn)噸的棉花消費來(lái)算，市場(chǎng)還需要210萬(wàn)噸的棉花。通過(guò)供需的數據的簡(jiǎn)單對比，不難看出目前在國家拋儲政策的宏觀(guān)調控下，國內棉花供需處于弱平衡的狀況。那么下半年針對國內棉花市場(chǎng)國家又將會(huì )采取怎樣的調控政策呢？ ? 　　1、棉花收儲、拋儲始終是國家的直接調控手段 ? 　　海關(guān)總署最新數據顯示，2009年4月我國出口紡織品服裝約124.93億美元，較去年同期減少17.93億美元，同比減幅12.55%，較上月增加3.29億美元，環(huán)比增幅2.70%，增幅減緩。從紡織品服裝出口的數據還難以看出棉花下游消費是否真正回暖，再雖然09/10年度我國棉花種植面積減少12%，約算產(chǎn)量也將減少12%。可整體下半年的供需還面臨很多不確定的因素，國家定會(huì )根據市場(chǎng)的實(shí)際需求通過(guò)棉花收儲或拋儲來(lái)調控國內棉花的供需。 ? 　　2、或繼續棉花最低收購價(jià)政策 ? 　　2008年棉賤傷農，以致2009年國內棉花種植面積減少12%，可針對目前全球棉花消費仍難樂(lè )觀(guān)的前景，下半年新棉上市后國家或將繼續實(shí)施棉花最低收購價(jià)的政策，從而直接穩定植棉農戶(hù)收益。 ? 　　3、堅持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和滑準稅制度 ? 　　進(jìn)口關(guān)稅配額和滑準稅制度是我國棉花貿易政策的重要組成部分，通過(guò)政策措施為我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )造更有利于發(fā)展的內外環(huán)境而實(shí)施宏觀(guān)調控的重要內容。因此下半年堅持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和滑準稅制度，在調節了進(jìn)口成本，穩定了棉花生產(chǎn)，維護我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈方面均有積極意義。 ? 　　4、建立部門(mén)之間信息聯(lián)席會(huì )議制度 ? 　　由于棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，政府涉棉管理部門(mén)多，盡快建立部門(mén)之間信息聯(lián)席會(huì )議制度，整合市場(chǎng)信息資源，真正建立真實(shí)、客觀(guān)和權威的數據信息系統，提高國家科學(xué)決策能力，國家或進(jìn)一步在完善這一方面的制度。 ? 　　總之就目前國內棉花市場(chǎng)的供需來(lái)看，拋儲政策的實(shí)施正當時(shí)，雖然期貨市場(chǎng)棉花期價(jià)在6月8日筑底后已經(jīng)連續一周“節節紅”，隨著(zhù)拋儲進(jìn)行時(shí)，棉花期價(jià)反而逆勢而行，但就大趨勢，筆者認為期價(jià)在基本面供需弱平衡的前提下仍將延續弱勢震蕩狀態(tài)，但隨著(zhù)外需條件的不斷變化，國家相關(guān)政策將始終貫穿在棉花市場(chǎng)的運行中。

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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本文標簽：棉花　市場(chǎng) 　棉花期貨　棉農　出口退稅　棉價(jià) 　勞動(dòng)密集　新疆棉花　形勢分析　

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