國務(wù)院4月24日公布的《紡織工業(yè)調整和振興規劃》中，作為行業(yè)振興的政策措施及保障條件，明確提出“為保護棉農、蠶農利益，通過(guò)增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠(chǎng)絲收購力度”。從中，我們再次感受到了政府對紡織原料問(wèn)題的高度重視。而作為紡織企業(yè)，應正確理解國家政策，以全球化的視角認清我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新形勢。

據國家棉花市場(chǎng)監測系統調查，截至今年3月底，農戶(hù)籽棉交售率為96.5%，同比增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)；棉花加工企業(yè)新棉加工率為91.7%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；平均銷(xiāo)售率為38.2%(不含交儲)，同比下降27.5個(gè)百分點(diǎn)。截至3月底，2008年度新棉收儲共成交268萬(wàn)噸，占已公布收儲計劃272萬(wàn)噸的98.5%。3月份，受美元貶值和國際商品期貨市場(chǎng)全面反彈影響，紐約棉花期貨價(jià)格回升。3月底，紐約棉花期貨5月份合約結算價(jià)為46.47美分/磅，比月初上漲4.98美分/磅，漲幅12%。受全球主要紡織生產(chǎn)國棉花進(jìn)口需求不暢影響，國際棉花現貨價(jià)格繼續下跌。3月底，亞洲主要港口到岸價(jià)為55.20美分/磅，比月初下跌2.11美分/磅，跌幅3.7%。按1%關(guān)稅計算，折合成人民幣進(jìn)口成本為9975元/噸，低于國內市場(chǎng)1554元/噸。據海關(guān)統計，3月份，我國進(jìn)口棉花9.9萬(wàn)噸，同比減少11.5萬(wàn)噸，減幅53.7%。一季度我國累計進(jìn)口棉花27萬(wàn)噸。截至3月份，2008棉花年度我國累計進(jìn)口棉花74萬(wàn)噸，同比減少58.5萬(wàn)噸，減幅44.2%。從統計數字可看出近一段時(shí)間原料價(jià)格的起伏波動(dòng)。

原料價(jià)格的大幅波動(dòng)不僅影響紡織企業(yè)的效益，也影響到農民的增產(chǎn)增收。據來(lái)自基層的反映：在國內棉花價(jià)格持續回升的同時(shí)，棉紗價(jià)格卻一直走低，一些紗廠(chǎng)不敢進(jìn)貨，只存用3～5天的棉花，還有一些紗廠(chǎng)出現了以資抵債的情況。與此同時(shí)，在全球金融危機的影響下，以原料初加工為主的棉紡織產(chǎn)業(yè)除了要承受勞動(dòng)力、電、汽、運等成本價(jià)格上升的挑戰外，還要背負棉花進(jìn)、銷(xiāo)項稅抵扣不統一，進(jìn)口征收滑準稅的壓力。為穩定棉花市場(chǎng)，保護棉農利益，從2008年10月始，國家已先后分3次發(fā)布收儲公告，共收儲棉花272萬(wàn)噸。據了解，收儲的目的主要是為了保護棉農利益，穩定棉花生產(chǎn)。但棉花貿易商從中獲利的現象值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。有分析認為，國家確定的棉花收儲價(jià)為12600元/噸，而棉花貿易商從市場(chǎng)上以4.6元/公斤的價(jià)格收購籽棉，折合皮棉價(jià)格為10677元/噸(2008年11月底價(jià)格)，今年1月市場(chǎng)價(jià)為10931元/噸，2月市場(chǎng)價(jià)為11207元/噸，均與國家收儲價(jià)有很大差距。棉花貿易商從市場(chǎng)上收購棉花轉手賣(mài)給國儲就能獲得巨大價(jià)差。而據業(yè)內透露，收儲剛開(kāi)始時(shí)，一些棉商趁機消化了棉花庫存，甚至有些棉花貿易商還利用當前市場(chǎng)疲弱的環(huán)境，刻意壓低對棉農的收購價(jià)從中獲利。同時(shí)，調查顯示，棉農82%左右的棉花以4.6元/公斤交售，這個(gè)價(jià)格比2007年降低了23%。

《規劃》對棉花收儲的高度重視，引發(fā)了專(zhuān)家們對此的高度關(guān)注。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的盧鋒博士在分析我國棉花領(lǐng)域的新情況時(shí)表示，第一，由于棉花進(jìn)口大幅增長(cháng)，進(jìn)口方式在配額基礎上引入了滑準稅；第二，國內外棉價(jià)落差加大，形成相當程度的價(jià)格保護格局；第三，圍繞我國棉花進(jìn)口爭論不斷。事實(shí)上，我國對棉花貿易政策的爭論從未停止——大量進(jìn)口棉花沖擊國內棉業(yè)，應控制進(jìn)口；進(jìn)口限制太多且方法不好，應放松管制；兼顧各方利益，但如何平衡意見(jiàn)分歧。而從全球化視角觀(guān)察，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是開(kāi)放型棉產(chǎn)業(yè)內部不同部門(mén)比較優(yōu)勢和相對競爭力差異的表現。棉制品業(yè)比較優(yōu)勢在取消配額和入世后進(jìn)一步發(fā)揮，而國內棉產(chǎn)量增長(cháng)不足以在開(kāi)放條件下滿(mǎn)足需求而形成進(jìn)口棉花飆升局面，最終，生產(chǎn)部門(mén)呼吁追加保護，但整體經(jīng)濟發(fā)展則要求擴大開(kāi)放，致使國家棉花政策面臨十字路口的選擇。

盧鋒還對配額管制進(jìn)行了經(jīng)濟學(xué)思考。他認為，配額安排對入世目標有積極意義，增發(fā)配額進(jìn)口有其必要性，然而配額方法本身存在問(wèn)題不宜長(cháng)期采用，因為這是更為低效的限制進(jìn)口手段，具有不確定性與調節滯后性，而且不利于紡織企業(yè)平等競爭。我們同樣應該認識引入滑準稅的積極意義：首先，這是配額轉向常規關(guān)稅管理的過(guò)渡措施；其次，這是為取消紡織品出口稅提供的配套措施。

事實(shí)上，對于一個(gè)開(kāi)放型的棉花產(chǎn)業(yè)，能否堅持價(jià)格內外接軌是決定棉花政策開(kāi)放或保護取向的關(guān)鍵指標。開(kāi)放型經(jīng)濟本質(zhì)要求貿易品價(jià)格內外接軌，因為，首先，這有利于紡織企業(yè)國際競爭力的發(fā)揮，有利于創(chuàng )造就業(yè)和吸納農村勞動(dòng)力；其次，能夠保持棉花供求穩定，對棉農有利；再次，與我國積極維護和推動(dòng)全球貿易自由化體制改革的政策目標相一致。因此，專(zhuān)家認為，國內外棉價(jià)基本保持接軌，是開(kāi)放型棉產(chǎn)業(yè)高效運行的必要條件。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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