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發(fā)改委賀燕麗解讀《紡織工業(yè)調整和振興規劃》

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2009-04-28

資訊導讀：　《紡織工業(yè)調整和振興規劃》終于在社會(huì )各界的期盼中正式公布。與之前業(yè)界所了解規

《紡織工業(yè)調整和振興規劃》終于在社會(huì )各界的期盼中正式公布。與之前業(yè)界所了解規劃綱要不同的是，《規劃》呈現了一個(gè)更加具體、振奮人心的紡織工業(yè)3年調整振興的前景。在世界金融危機的影響下，《規劃》的貫徹落實(shí)必將有助于紡織工業(yè)堅定信心，加快結構調整，加強自主創(chuàng )新，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，保持行業(yè)平穩較快發(fā)展。日前，該規劃制定的主要負責人——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)賀燕麗在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對《規劃》重點(diǎn)內容進(jìn)行了權威解讀。《規劃》編制過(guò)程是對紡織傳統產(chǎn)業(yè)的再認識

記者：一段時(shí)間以來(lái)，紡織行業(yè)被很多人認為是應該限制發(fā)展的行業(yè)，為什么國家這次將紡織列入調整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)？

賀燕麗：2008年下半年以來(lái)，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實(shí)體經(jīng)濟，受此影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，積極應對，將保增長(cháng)、擴內需、調結構作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議決定，制定和組織實(shí)施紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，作為應對危機，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。

國家之所以選擇紡織工業(yè)作為調整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要原因在于紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，而且在金融危機中受到的沖擊相當嚴重，加劇了行業(yè)的困難形勢，已直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會(huì )的建設。

《規劃》在對我國紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展狀況進(jìn)行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。

記者：編制《規劃》的過(guò)程其實(shí)是對這一傳統行業(yè)再認識的過(guò)程，這對科學(xué)確定紡織工業(yè)的地位有何作用？

賀燕麗：可以這樣說(shuō)，只有對一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現實(shí)都作了充分了解和科學(xué)、準確的判斷之后，才能準確把握行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò )，制定出符合行業(yè)實(shí)際、切實(shí)解決問(wèn)題的政策和措施。

紡織工業(yè)不同發(fā)展階段有著(zhù)不同的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續較快發(fā)展的同時(shí)，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

從產(chǎn)業(yè)規模看，在國內外市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)保持了穩定較快增長(cháng)。2000~2007年，規模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(cháng)20.4%。2007年，紡織工業(yè)實(shí)現工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續多年穩居世界第一位，為滿(mǎn)足全國乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平作出了貢獻。

從出口貿易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷(xiāo)往國際市場(chǎng)，國際市場(chǎng)占有率連續10余年位居首位。

從產(chǎn)業(yè)結構看，紡織工業(yè)已突破傳統工業(yè)的范圍，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，應用范圍已擴大到航空、航天、水利、農業(yè)、交通、醫療等眾多領(lǐng)域。

從裝備水平看，約三分之一左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動(dòng)絡(luò )筒機、無(wú)梭織機和清梳聯(lián)比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。

從拉動(dòng)就業(yè)看，2007年，規模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數達1100萬(wàn)人，占全國工業(yè)的14%。加上規模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)人，其中80%為農村轉移勞動(dòng)力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現金收入，可提高1000多萬(wàn)戶(hù)農村家庭的生活水平；我國農業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農民的生計，紡織工業(yè)對解決“三農”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。

因此，《規劃》在對我國紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展狀況進(jìn)行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。

八項重點(diǎn)任務(wù)揭示紡織行業(yè)結構性矛盾

記者：當前和今后一個(gè)時(shí)期紡織行業(yè)調整和振興的著(zhù)力點(diǎn)應該放在哪里？確定這些重點(diǎn)工作的依據是什么？

賀燕麗：按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期，紡織行業(yè)要著(zhù)力做好八項重點(diǎn)工作：一是穩定國內外市場(chǎng)，二是提高自主創(chuàng )新能力，三是加快實(shí)施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(yè)競爭能力。

這八項重點(diǎn)工作是針對紡織行業(yè)當前及今后發(fā)展中出現或已出現的問(wèn)題提出來(lái)的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結構性矛盾并有效減小世界金融危機的影響。

按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個(gè)時(shí)期，紡織行業(yè)要著(zhù)力做好八項重點(diǎn)工作：一是穩定國內外市場(chǎng)，二是提高自主創(chuàng )新能力，三是加快實(shí)施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(yè)競爭能力。

紡織工業(yè)在長(cháng)期快速發(fā)展的過(guò)程中，積累了許多矛盾與問(wèn)題，首先體現在自主創(chuàng )新能力薄弱。多年來(lái)行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入力度僅為發(fā)達國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用和核心競爭力的提升，同時(shí)，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術(shù)、功能性纖維開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進(jìn)口等仍為行業(yè)現狀。

其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個(gè)百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場(chǎng)近50%集中在發(fā)達國家，多元化市場(chǎng)格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。

第三，節能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%。隨著(zhù)節能減排標準的提高和執行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。

第四，產(chǎn)能規模擴張過(guò)快。近年來(lái)，紡織工業(yè)規模擴張速度過(guò)快，2007年底紡紗能力比2000年增長(cháng)了2倍，年均增長(cháng)16.6%；化纖產(chǎn)能增長(cháng)2.5倍，年均增長(cháng)21.6%。在偏重規模的同時(shí)，也出現了低水平重復建設和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。目前，我國紡紗能力已超過(guò)1億錠，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而差別化纖維品種少，仍需進(jìn)口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規滌綸裝置和污染嚴重的粘膠設備仍時(shí)開(kāi)時(shí)停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。

與此同時(shí)，我們看到金融危機對產(chǎn)業(yè)已形成嚴重沖擊。2008年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業(yè)造成嚴重影響。出現了外需大幅下滑、內需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。

2008年8月份以來(lái)，紡織品、服裝出口增速持續回落，全年出口總額增長(cháng)8.2%，增速比上年回落10.8個(gè)百分點(diǎn)；2008年秋季廣交會(huì )訂單成交量同比下降30%以上。

受外需不振影響，相當部分紡織企業(yè)將出口產(chǎn)品轉為內銷(xiāo)，加大了國內市場(chǎng)壓力；與此同時(shí)，紡織原料價(jià)格全球性大幅下跌，國內棉花價(jià)格由2008年上半年的1.4萬(wàn)元/噸降至年底的1.1萬(wàn)元/噸，廠(chǎng)絲價(jià)格也由23萬(wàn)元/噸降到最低的13.6萬(wàn)元/噸，跌至20年來(lái)最低水平；紡織生產(chǎn)企業(yè)上半年高價(jià)購入的原料嚴重壓庫，無(wú)法順利銷(xiāo)售，占壓大量資金，難以正常周轉；農民遭遇賣(mài)棉難、賣(mài)繭難，甚至在中西部一些地區的農村發(fā)生了大面積毀桑現象。

2008年1~11月，規模以上紡織企業(yè)利潤總額同比下降1.8%，是2003年以來(lái)首次出現負增長(cháng)；規模以上企業(yè)虧損面達到20%，虧損總額達227億元，同比增長(cháng)近1倍，規模以下小企業(yè)虧損更加嚴重。規模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數同比下降1.2%，比上年同期少增加就業(yè)50萬(wàn)人，規模以下小企業(yè)減員現象更為普遍，三分之一小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，造成大量農民工返鄉。

另外，由于紡織企業(yè)平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業(yè)流動(dòng)資金不足，無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些企業(yè)為防止資金鏈斷裂，被迫通過(guò)民間借貸以高于銀行貸款3~5倍的利息獲得資金，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)。

綜合考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及危機對行業(yè)所造成的影響，規劃提出從這八方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，以保持行業(yè)平穩增長(cháng)。

記者：為了保證政策重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什么？

賀燕麗：規劃政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎上，結合行業(yè)面臨的新形勢和重點(diǎn)任務(wù)提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠(chǎng)絲收購力度；三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；四是進(jìn)一步擴大國內消費；五是鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組；六是加大對紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負擔；八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì )作用。

這10項措施及保障條件是非常時(shí)期的非常措施，充分體現了“應急性”和“長(cháng)遠性”相結合的宗旨。既有應對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著(zhù)眼長(cháng)遠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的“長(cháng)遠性”政策保障。

穩定國際市場(chǎng)份額與擴大內需并重

記者：《規劃》將穩定國際市場(chǎng)份額作為一項十分重要的任務(wù)，您認為其中的重點(diǎn)在哪兒？

賀燕麗：紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問(wèn)題就是國際市場(chǎng)需求萎縮、國內市場(chǎng)壓力加大。今年1~2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來(lái)的最大降幅。盡管我國內需市場(chǎng)有很大潛力，但一時(shí)難以消化出口市場(chǎng)產(chǎn)能的轉移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，必須保證出口市場(chǎng)份額的穩定，因此，規劃把穩定國際市場(chǎng)份額作為一項十分重要的任務(wù)。規劃提出：實(shí)施靈活的出口稅收政策，積極應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場(chǎng)份額。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

《規劃》從兩方面明確了穩定國際市場(chǎng)份額的著(zhù)力點(diǎn)，一方面通過(guò)實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業(yè)競爭實(shí)力；另一方面開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以化解發(fā)達國家市場(chǎng)萎縮的壓力。

去年8~11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進(jìn)行了兩次調整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時(shí)間內4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體現了國家對這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來(lái)計算，出口退稅提高1個(gè)點(diǎn)，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)100億元左右的效益，這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護我國出口市場(chǎng)穩定具有積極意義。提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是規劃中一項普惠制的措施。

應該看到，多年來(lái)我國紡織品、服裝出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50%以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，也使得競爭更加激烈，同時(shí)更容易引起貿易磨擦。近年來(lái)，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的紡織品出口不斷增長(cháng)。實(shí)施多元化市場(chǎng)戰略，繼續加大對這些新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，是我國應對發(fā)達國家市場(chǎng)萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場(chǎng)份額的重要選擇。

《規劃》還提出，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區投資設廠(chǎng)，在主銷(xiāo)市場(chǎng)設立物流中心和分銷(xiāo)中心，打造自主國際品牌。

我國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強、專(zhuān)業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等國際比較優(yōu)勢，但是多年來(lái)產(chǎn)能的快速發(fā)展，造成了資源短缺、產(chǎn)能相對過(guò)剩、市場(chǎng)惡性競爭等。在當前國際市場(chǎng)萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來(lái)了巨大困難，但也蘊藏著(zhù)機遇，發(fā)達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場(chǎng)，發(fā)展中國家也非常歡迎中國紡織企業(yè)對外投資。如果能及時(shí)抓住機遇，因勢利導，發(fā)揮我國紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢，在國外投資設廠(chǎng)，必將使我國紡織工業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。其次，通過(guò)在國外收購或建立物流中心、銷(xiāo)售中心，實(shí)施自主品牌走出去戰略，可使我國紡織產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務(wù)型轉變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉變，同時(shí)實(shí)現在全球范圍內銷(xiāo)售、研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的優(yōu)化配置，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。

《規劃》從兩方面明確了穩定國際市場(chǎng)份額的著(zhù)力點(diǎn)，一方面通過(guò)實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業(yè)競爭實(shí)力；另一方面開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以化解發(fā)達國家市場(chǎng)萎縮的壓力。

記者：規劃在開(kāi)拓國內市場(chǎng)方面提出了哪些有力措施？

賀燕麗：針對國內市場(chǎng)，《規劃》提出，要引導紡織企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng )新商業(yè)模式，加強營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，減少流通環(huán)節；積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)，增加對邊遠鄉村的銷(xiāo)售，便利農民消費。

中國13億人口的穿衣問(wèn)題，本身就決定了內需市場(chǎng)是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。從統計數據看，2000年我國紡織服裝產(chǎn)品內銷(xiāo)比重為67%，2008年這一比重已經(jīng)提高到77%。去年，全社會(huì )消費品零售額增長(cháng)了21.6%，而衣著(zhù)類(lèi)消費增長(cháng)了22%。從長(cháng)遠發(fā)展看，立足內需，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們不斷增長(cháng)的衣著(zhù)文化需求，將是我國紡織產(chǎn)業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。特別是當前在外部需求降低的情況下，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，對紡織工業(yè)的持續、健康發(fā)展具有重要意義。

國內市場(chǎng)尤其是廣大的農村市場(chǎng)有著(zhù)尚待開(kāi)發(fā)的巨大潛力，以服裝業(yè)為例，2008年城鎮居民年平均衣著(zhù)消費支出在1000元以上，而農村尚不足200元，僅相當于城鎮的1/5；就纖維消費量來(lái)看，發(fā)達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農村消費量更少。當前，農村市場(chǎng)正處于消費環(huán)境加快改善、需求結構逐步升級的關(guān)鍵時(shí)期，農村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大內需的難得機遇。當然，我國農民人均收入還較低，農村市場(chǎng)的開(kāi)拓需要一個(gè)過(guò)程，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農民可支配收入的不斷提高，再加上農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設的不斷完善，農村市場(chǎng)的部分潛在需求將轉化為現實(shí)需求，開(kāi)拓農村市場(chǎng)將大有可為。

《規劃》還特別強調了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過(guò)濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個(gè)領(lǐng)域，其開(kāi)發(fā)應用的程度也是衡量一個(gè)國家紡織工業(yè)是否強大的重要標志。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30%左右，而我國僅為15%，高端產(chǎn)品仍需要進(jìn)口，因此這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，前景廣闊。

擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用順應了市場(chǎng)需求，為應對金融危機，國家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)內需，重點(diǎn)用于加快建設保障性安居工程、農村基礎設施建設和交通基礎設施建設，加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展和地震災區重建工作，這些領(lǐng)域都會(huì )加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。所以說(shuō)，未來(lái)3年是我國產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的良好時(shí)機。規劃明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點(diǎn)，集中在水利、交通、建筑、新能源、農業(yè)環(huán)保和醫療等領(lǐng)域的應用，并強調通過(guò)3年的引導和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國纖維加工總量的比重由目前的15%提高到19%。可以預料，隨著(zhù)中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，以滿(mǎn)足國內經(jīng)濟發(fā)展、配套工業(yè)應用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

解決99.4%中小企業(yè)的問(wèn)題意義重大

記者：切實(shí)解決中小企業(yè)困難對紡織行業(yè)調整振興有何意義？

賀燕麗：紡織工業(yè)99.4%是中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)紡織又是解決民生問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩定對于拉動(dòng)就業(yè)和解決“三農”問(wèn)題具有重要意義。

紡織工業(yè)調整振興規劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結合起來(lái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，同時(shí)引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

《規劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對企業(yè)反映突出的流動(dòng)資金短缺、貸款難度大、利率高等問(wèn)題，規劃提出：金融機構要加大對企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)條件，對中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券。規劃還要求中央和地方加大對資質(zhì)好、管理規范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù)等。這項工作由銀監會(huì )、中國人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

針對中小企業(yè)負擔重的問(wèn)題，《規劃》提出了切實(shí)減輕企業(yè)負擔的具體措施。如對受金融危機影響較大、暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可根據有關(guān)規定實(shí)施緩繳社會(huì )保險費或降低相關(guān)社會(huì )保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會(huì )保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費等。

紡織工業(yè)調整振興規劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結合起來(lái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，同時(shí)引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

《規劃》還提出，國家現有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金(基金)等向紡織企業(yè)適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國內外市場(chǎng)的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區化、集群化發(fā)展；加大對紡織應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實(shí)施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當前面臨的困境、實(shí)現平穩較快發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

技術(shù)創(chuàng )新發(fā)力點(diǎn)就是行業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

記者：《規劃》更加強調了明確提出行業(yè)提高自主創(chuàng )新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造的重要性，您認為，為什么要把高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用等作為技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)力點(diǎn)？

賀燕麗：《規劃》指出，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設等。

規劃明確指出：堅持自主創(chuàng )新、技術(shù)改造與淘汰落后相結合，抓住對行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前我國已經(jīng)是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)升級；同時(shí)作為應對石油資源日趨枯竭、實(shí)現紡織工業(yè)可持續發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，我國高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化步伐加快，下一步的重點(diǎn)將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)。

規劃明確指出：堅持自主創(chuàng )新、技術(shù)改造與淘汰落后相結合，抓住對行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

紡織工業(yè)實(shí)現做大做強，裝備國產(chǎn)化是基礎。目前，我國高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備，以及無(wú)梭織機、針織機、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機等傳統紡織機械仍需要進(jìn)口。因此，新型紡織機械裝備國產(chǎn)化，應是推動(dòng)我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是3年調整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)之一。

在采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)。傳統紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規模以上企業(yè)戶(hù)數占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級的關(guān)鍵環(huán)節，特別是面臨節能減排的重要任務(wù)；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問(wèn)題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設備與國際先進(jìn)水平仍然存在差距，需要通過(guò)大規模的技術(shù)改造促進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的應用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調整升級的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造專(zhuān)項，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

原料問(wèn)題直接關(guān)系到紡織工業(yè)發(fā)展的基礎

記者：規劃為什么對棉花和廠(chǎng)絲的收購問(wèn)題特別關(guān)注？

賀燕麗：2008年8月份以來(lái)，紡織原料價(jià)格開(kāi)始大幅回落，到去年底國內棉花價(jià)格已跌至11000元/噸左右，相對上半年下跌了3000多元/噸。繭絲綢行業(yè)形勢更是急劇下滑，蠶繭收購價(jià)格從2007年秋季的1600元/擔，2008年秋季跌至最低450元/擔；廠(chǎng)絲價(jià)格從2007年最高36萬(wàn)元/噸下跌至2008年最低價(jià)13.6萬(wàn)元/噸，為近20年來(lái)的最低水平。繅絲企業(yè)虧損面高達70%以上，部分企業(yè)已關(guān)停，農村個(gè)別地方出現砍桑毀桑現象，行業(yè)發(fā)展的基礎受到了直接而嚴重的影響。

原料價(jià)格大幅波動(dòng)不僅影響到紡織企業(yè)效益也影響到農民的增產(chǎn)增收。針對這一現狀，規劃提出了相應的政策措施。通過(guò)增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠(chǎng)絲的收購力度。這里所說(shuō)的其他辦法，包含在必要的時(shí)候由企業(yè)參與收儲，以利用企業(yè)庫容，穩定市場(chǎng)價(jià)格和信心，迅速激活市場(chǎng)，這將有效解決農民賣(mài)棉難、賣(mài)繭難的問(wèn)題。

原料價(jià)格大幅波動(dòng)不僅影響到紡織企業(yè)效益也影響到農民的增產(chǎn)增收。針對這一現狀，規劃提出了相應的政策措施。通過(guò)增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠(chǎng)絲的收購力度。這里所說(shuō)的其他辦法，包含在必要的時(shí)候由企業(yè)參與收儲，以利用企業(yè)庫容，穩定市場(chǎng)價(jià)格和信心，迅速激活市場(chǎng)，這將有效解決農民賣(mài)棉難、賣(mài)繭難的問(wèn)題。同時(shí)，由國家支持企業(yè)在價(jià)格較低時(shí)收購原料，可以幫助解決企業(yè)流動(dòng)資金“腸梗阻”，在市場(chǎng)復蘇時(shí)原料可適時(shí)轉化為商品，銀行貸款也能得到及時(shí)回收，國家僅提供貼息，成本不高，也不用考慮國儲出庫問(wèn)題。以上措施同時(shí)可穩定棉紡和繅絲企業(yè)就業(yè)，防止棉花種植面積下降，制止大面積砍桑毀桑，從而保持紡織原料供應穩定。

東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同定位

記者：目前，紡織行業(yè)面臨優(yōu)化區域布局和加快產(chǎn)業(yè)轉移的緊迫任務(wù)，對此，規劃提出了哪些針對性和可操作性強的具體措施？

賀燕麗：我國紡織產(chǎn)業(yè)在區域布局上存在著(zhù)明顯不平衡，東部沿海地區集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來(lái)，隨著(zhù)沿海地區各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區臨近原材料產(chǎn)地、勞動(dòng)力供應豐富等優(yōu)勢逐漸顯現，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的趨勢日漸明顯。

針對這種形勢，規劃明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jì)?yōu)勢互補的區域格局，同時(shí)強調要嚴防低水平產(chǎn)能的轉移擴張。

引導紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區轉移，這是規劃中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項重點(diǎn)。規劃強調，加強內地與新疆的合作，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構建跨區域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。

東部沿海地區要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jì)?yōu)勢互補的區域格局，同時(shí)強調要嚴防低水平產(chǎn)能的轉移擴張。

新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區，但當地棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，不能充分發(fā)揮棉花優(yōu)勢。2004年以來(lái)，浙江雅戈爾集團、巨鷹集團、山東魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠(chǎng)，形成了穩定的市場(chǎng)，這對新疆今后的紡織工業(yè)發(fā)展有很強的示范作用。從貿易角度看，新疆近年來(lái)大力發(fā)展邊境貿易，取得了突破性發(fā)展，特別是去年在東部出口貿易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長(cháng)。因此，加大棉紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，將可改變東部原料和勞動(dòng)力成本不斷上升的不利因素。

在優(yōu)化區域布局任務(wù)中的另一重點(diǎn)是繼續推進(jìn)和深化“東桑西移”。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因為我國是世界上唯一的繭絲綢資源供應和貿易大國，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來(lái)，我國桑蠶產(chǎn)業(yè)區域結構調整明顯加快，東部增長(cháng)緩慢或出現負增長(cháng)，中西部地區有了較快發(fā)展。2006年，國家開(kāi)始實(shí)施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農業(yè)蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢復生產(chǎn)。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益，被譽(yù)為“農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護”工程。

“東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉移的成功案例，規劃再次強調繼續推進(jìn)和深化“東桑西移”，并提出重點(diǎn)鞏固和發(fā)展現有200個(gè)中西部地區蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國發(fā)展50家以“公司+農戶(hù)”為主要形式、具備創(chuàng )新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。

積極推動(dòng)和引導紡織產(chǎn)業(yè)轉移，不但有利于東部地區產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，而且對提高中西部地區工業(yè)化水平、促進(jìn)中西部地區經(jīng)濟效益提升、解決當地富裕勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題都具有巨大推動(dòng)作用，對當地經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

記者：《規劃》已正式公布，行業(yè)和企業(yè)最關(guān)心的是如何落實(shí)的問(wèn)題。為了保證政策有效落實(shí)，國家將采取哪些有力措施？

賀燕麗：目前，國務(wù)院已向社會(huì )正式公布了紡織產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，并要求各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，切實(shí)按照規劃要求做好各項工作，確保紡織產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃3年目標的實(shí)現。

根據規劃內容和重點(diǎn)任務(wù)，規劃確定了13項工作任務(wù)，并明確了牽頭單位、參加單位和實(shí)施時(shí)間。針對這一工作分工，國務(wù)院要求各有關(guān)部門(mén)盡快制定和完善各項配套措施，并加強指導和監督檢查。各地區也要按照規劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，確保取得成效。相信在規劃的指引和全行業(yè)共同努力下，紡織產(chǎn)業(yè)一定能渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現3年振興目標。

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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本文標簽：紡織工業(yè) 　振興規劃　出口　產(chǎn)業(yè)轉移　技術(shù)改造　創(chuàng )新　補貼　內需　貿易　形勢分析　

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