為貫徹落實(shí)2009年中央1號文件精神，中央財政進(jìn)一步加大農作物良種補貼力度，實(shí)行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，擴大大豆良種補貼范圍。為確保良種補貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，保護和調動(dòng)農民種糧積極性，穩定糧棉種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，結合實(shí)施《全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃(2008-2015年)》，以“穩定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結構、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補貼農民”的思路，對農民種植水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物進(jìn)行良種補貼，鼓勵農民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。

　　二、主要目標

通過(guò)實(shí)施良種補貼項目，力爭今年糧食面積穩定在16億畝左右，總產(chǎn)保持在10000億斤以上，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，結構進(jìn)一步優(yōu)化，品質(zhì)進(jìn)一步改善；穩定棉花生產(chǎn)，力爭棉花面積保持在8500萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量穩定在750萬(wàn)噸。

　　三、基本原則

(一)堅持整體推進(jìn)的原則。今年，對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實(shí)行全覆蓋；大豆補貼范圍擴大到整個(gè)東北地區。項目覆蓋區按照實(shí)際種植面積全部補貼。

(二)堅持品種擇優(yōu)的原則。各地主導品種的篩選由省級農業(yè)部門(mén)具體負責，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應性好、符合生產(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種。

(三)堅持公開(kāi)推介的原則。主導品種確定后，省級農業(yè)部門(mén)要通過(guò)各種渠道公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，并將推介品種隨實(shí)施方案上報農業(yè)部備案。嚴禁省級以下農業(yè)部門(mén)進(jìn)行品種推介活動(dòng)。

(四)堅持農民自愿的原則。各地農業(yè)部門(mén)要在充分尊重農民意愿基礎上，根據品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要，積極引導農民選擇使用推介的良種，不得采取強制手段干預農民自愿選種。

　　四、實(shí)施規模及補貼標準

(一)補貼范圍：水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個(gè)省(區、市)實(shí)行良種補貼全覆蓋；大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等4個(gè)省(區)實(shí)行良種補貼全覆蓋。

(二)補貼對象：對生產(chǎn)中使用農作物良種的農民(含農場(chǎng)職工)給予補貼。

(三)補貼標準：2009年良種補貼的執行標準為早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。

　　五、工作內容及要求

(一)嚴格落實(shí)種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級推進(jìn)的原則，首先由農戶(hù)據實(shí)向村委會(huì )申報種植面積和品種。由村委會(huì )登記、核實(shí)、公示后上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總審核后，將本轄區種植面積和品種上報縣財政、農業(yè)部門(mén)。最后省級財政、農業(yè)部門(mén)將各縣上報的補貼面積和品種匯總審核后上報財政部、農業(yè)部。

(二)科學(xué)選擇補貼方式。良種補貼資金采取現金直接補貼或售價(jià)折扣補貼方式。水稻、玉米良種補貼采取現金直接補貼的方式，實(shí)行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價(jià)折扣補貼的方式補貼農民，也可以采取現金直接補貼的方式，各省(區、市)農業(yè)、財政部門(mén)可結合本地實(shí)際和作物品種特點(diǎn)從中選擇確定補貼方式，并隨實(shí)施方案上報財政部、農業(yè)部備案。

(三)嚴格補貼資金發(fā)放程序。采取補貼資金直接發(fā)放的，實(shí)行公開(kāi)推介良種，落實(shí)種植面積，農民自愿購種。鄉鎮財政所直接向補貼對象兌付補貼資金，有條件的地方，可通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給農民；采取售價(jià)折扣補貼方式的，省級財政、農業(yè)部門(mén)組織招標采購良種，中標單位實(shí)行統一供種，良種補貼實(shí)行售價(jià)折扣，購種農民按折扣價(jià)付款，供種單位登記銷(xiāo)售折扣清冊，購種農民簽字確認。嚴禁省級以下財政或農業(yè)部門(mén)組織招標。

(四)據實(shí)撥付項目資金。各省財政、農業(yè)部門(mén)在本意見(jiàn)下達后15日內，組織編制良種補貼實(shí)施方案，聯(lián)合向財政部、農業(yè)部上報備案，申請中央財政補貼資金。實(shí)施方案主要包括推介品種、補貼方式、補貼面積和補貼金額等有關(guān)內容，并附分縣的補貼面積和補貼金額表。對于全覆蓋的補貼品種，中央財政實(shí)行預先撥付、年終據實(shí)結算的方式。中央財政根據各地申請，預撥良種補貼資金。到年底，再根據當年實(shí)際面積進(jìn)行結算，如果出現結余資金將結轉下年使用。中央直屬墾區直接向財政部、農業(yè)部申報。各省(區、市)墾區，由省農墾主管部門(mén)統一向省農業(yè)主管部門(mén)申報，也可按農場(chǎng)的隸屬關(guān)系，由農墾主管部門(mén)統一向當地同級農業(yè)主管部門(mén)申報，并由省財政廳和省農業(yè)廳聯(lián)合向財政部、農業(yè)部申報。實(shí)行招標采購統一供種方式的補貼資金，省級財政部門(mén)在開(kāi)標后按招標確定的供種量預撥70%補貼資金，根據財政、農業(yè)部門(mén)逐級審核確定的供種清冊和農業(yè)部門(mén)確認的無(wú)種子質(zhì)量問(wèn)題書(shū)面意見(jiàn)與供種單位結算其余30%的補貼資金。各省財政、農業(yè)部門(mén)年底前將當年補貼政策落實(shí)情況認真總結并上報財政部和農業(yè)部。

(五)健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細檔案，實(shí)現縣級有區域圖、鄉級有落實(shí)表，村級有到戶(hù)清冊。鄉級面積落實(shí)表一式兩份，分別由鄉鎮農技站和縣農業(yè)局保管。實(shí)行統一供種的地區，村級分戶(hù)清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬。采取直接發(fā)放補貼的地區，清冊一式兩份，用于行政公示和補貼資金發(fā)放時(shí)農民簽字確認。

　　六、保障措施

(一)強化協(xié)調配合。各級要高度重視良種補貼項目，切實(shí)把該項目作為穩定糧食生產(chǎn)、增加農民收入的重要舉措來(lái)抓，加強領(lǐng)導，明確分工，落實(shí)責任，密切配合，形成強大合力，推動(dòng)項目順利實(shí)施。財政部門(mén)負責落實(shí)補貼資金預算、撥付工作；農業(yè)部門(mén)負責項目組織實(shí)施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門(mén)也要各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好服務(wù)。

(二)強化項目公示。實(shí)行良種補貼村級公示制，公示內容要包括農戶(hù)良種補貼面積、補貼標準、補貼金額等，公示時(shí)間不少于7天。各級財政、農業(yè)部門(mén)設立良種補貼監督電話(huà)，并在當地媒體予以公布，接受群眾監督。

(三)強化資金管理。項目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)按照國家規定嚴格使用。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。地方各級財政部門(mén)應安排所需配套推廣工作經(jīng)費，保證補貼品種推介展示、補貼面積核實(shí)、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實(shí)施監督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。

(四)強化監督檢查。省級農業(yè)和財政部門(mén)要對項目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)基層干部和農戶(hù)，認真了解項目區面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，確保良種補貼政策不走樣，農民實(shí)惠不減少。

(五)強化種子市場(chǎng)監管。各級農業(yè)部門(mén)要會(huì )同工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)，加強農作物種子市場(chǎng)監管，堅決打擊坑農、害農等違法行為，做好良種市場(chǎng)供應，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子供應市場(chǎng)渠道暢通、規范有序。

(六)強化政策宣傳。各地要通過(guò)電視、報紙等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農民群眾對農作物良種的認識，充分調動(dòng)農民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉生產(chǎn)的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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